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2024年中非合作論壇峰會召開前夕，《瞭望》新聞周刊記者專訪北京大學新結構經濟學研究院院長、國家發展研究院名譽院長林毅夫。他表示，新結構經濟學是基于中國及其他發展中國家經濟發展的經驗，總結出的適合發展中國家發展與繁榮的經濟學理論，希望通過中非政學互動、智庫交流等方式，從人才培養、產業政策咨詢等方面助力非洲國家發展。

“我們希望，中非學界能夠進一步加強交流互動，為中非合作交流、全球南方國家繁榮發展貢獻積極力量，為人類命運共同體宏偉目標的實現打下堅強的互信和智力基礎。”

今年3月，在坦桑尼亞達累斯薩拉姆舉行的中非智庫論壇第十三屆會議上，中國和非洲學者發表了《中非智庫關于深化全球發展合作的共識》（“中非達累斯薩拉姆共識”），提出要堅持以人民為中心的發展理念，為每個人追求美好生活創造良好制度環境；強調要加強文明對話而非文明沖突，尊重不同民族的歷史文化傳統和基礎國情，支持各國走符合自身發展要求、具備各自文明特色的現代化道路。

新結構經濟學在非洲

《瞭望》：新結構經濟學創立的背景是怎樣的？近年來，你和北大師生基于新結構經濟學理論，在對非學術研討、智庫交流等方面開展了哪些工作？

林毅夫：2012年，我從世界銀行卸任回國后，開始全心致力于新結構經濟學研究。新結構經濟學采用新古典經濟學的分析方法來研究現代經濟增長的本質及其決定因素，其切入點是各國在每個時點給定、隨著經濟發展可以改變的土地、勞動、資本等要素稟賦及其結構。根據新結構經濟學理論，一國實現快速發展、消除貧困的最好方法，是在市場經濟中遵循該國的要素稟賦及其結構所決定的比較優勢來選擇技術、發展產業、降低生產成本，并在有為政府的作用下改善軟硬基礎設施，降低交易費用，提高各種產品在國內國際市場的競爭力。

貧窮并非宿命，思路決定出路。中國等發展中國家或地區的發展經驗使我明白，一個國家在找到正確路徑和方法并踐行之后，能夠踏上快速發展轉型之路，甚至在一兩代人的時間內擺脫貧困，實現工業化、現代化。

同時，我一直非常關心、關注中非合作交流以及非洲國家發展。在世行工作期間，我曾到多個非洲國家開展調研，并應一些當地政府負責人邀請對當地經濟發展提出建設性意見。回國后，我繼續致力于中非合作交流，并希望能夠以新結構經濟學理論積極助力南方國家共同繁榮。

2016年，在多方積極支持和幫助下，北京大學成立南南合作與發展學院，目標是培養發展中國家的高級別官員。學院成立至今，共培養了約210位非洲國家學員。在這里，每名學員都要挑選一個和其國家發展相關的問題，選擇專業老師指導，結合在中國的學習、觀察，思考適合自己國家的發展道路。學院匯聚著來自不同大洲的發展中國家政策制定者，他們帶來最鮮活的發展實踐樣本，為學員提供了難能可貴的學習交流、探索思考的平臺。

新結構經濟學研究院成立于2015年，截至目前，研究院國際智庫團隊在非洲貝寧、吉布提、埃塞俄比亞、尼日利亞、塞內加爾、幾內亞等國開展了智庫交流，助力非洲國家甄別出具備比較優勢的產業，并提出改善當地營商環境的政策建議，取得了良好成效，受到了非洲國家的歡迎。令我印象深刻的是，2016年，我到訪貝寧，受到貝寧政府高度重視，總統帕特里斯·塔隆中斷出訪，專門與我會談。

當前，國際社會非常關注非洲，一些基金會、國際組織和新結構經濟學研究院開展了合作，研究院師生也與多邊機構積極交流，通過三方合作，進一步讓新結構經濟學理論更好地助力非洲發展。

《瞭望》：新結構經濟學如何助力非洲的發展實踐？

林毅夫：新結構經濟學研究院以新結構經濟學理論為指導，為非洲發展中國家政府因地制宜選擇產業提供政策建議，通過“產業甄別—園區規劃—招商引資”的體系框架，推動中非交流合作，對接產業機會，助力發展中國家工業化，推動其經濟結構轉型升級，實現多方共贏。研究院倡導非洲國家重視工業園區建設，利用外資，引進龍頭企業，通過產業的發展促進大規模就業。

在天津舉行的世界技能大賽上，來自非洲的參賽選手在裝備制造賽單元進行技能展演IC Photo

比如，我曾向埃塞俄比亞領導人建議從本國勞動力和皮革優勢出發，發展制鞋業，建議被采納后，來自中國的華堅集團在埃塞俄比亞“東方工業園”投資設廠并投產。現在，華堅的投資為當地創造了8000多個就業崗位，日產皮鞋15000雙——此前當地鞋企平均日產低于400雙，累計為埃塞俄比亞創收超過2億美元。該鞋廠超過60%員工是女性，還雇傭了30多名殘疾人；鞋廠工資水平高于當地平均水平2到3倍；品牌女鞋產品出口歐美，讓世界見證“非洲制造”，吸引非洲多國領導人到訪參觀。

當前，很多非洲國家愿意接受、借鑒新結構經濟學理念。新結構經濟學研究院通過國別咨詢的方式，對一些非洲國家和國內外企業開展服務，這些服務大多從服務對象自身稟賦出發，以園區建設為抓手，推動工業建設，將服務對象自身比較優勢迅速轉變為競爭優勢。研究院推動建設的園區包括尼日利亞卡杜納州綠色工業園、幾內亞維嘉工業園、吉布提國際自貿區等，受到東道國、國際投資人和國際社會的關注。

中非合作助力南方國家發展繁榮

《瞭望》：哪些中非合作項目令你印象深刻？

林毅夫：中國對非洲提供的服務非常專業，也具備成本優勢。從統計數字上看，2013年以來，中國在非洲參與建設6000多公里鐵路、6000多公里公路、80多個大型電力設施。特別是蒙內鐵路、亞吉鐵路、剛果（布）國家1號公路、贊比亞下凱富峽水電站、尼日利亞萊基深水港等標志性工程，有力促進了相關國家經濟社會發展。

蒙內鐵路內羅畢段中方人員在與交接的肯方技術員進行手把手培訓IC Photo

截至2023年底，中國對非洲直接投資存量超過400億美元，是非洲最主要的外資來源國之一。過去三年，中國企業為當地創造超過110萬個就業崗位，投資建設的經貿合作區覆蓋農業、加工制造、商貿物流等行業，吸引超過千家企業入區，為當地納稅增收、出口創匯作出重要貢獻。一些中國企業“深耕非洲”，從發展傳統的制造業、工程建設等逐步擴大到科技、電子商務等新興產業。隨著非洲大陸自貿區建設加速推進，中國企業“扎根非洲”將迎來更多便利和機遇，為中非高質量合作增添新活力。

《瞭望》：中國對非融資發揮了怎樣的作用？

林毅夫：新結構經濟學研究院在2023年發布《中國對非主權融資有效性研究》報告。報告認為，中國對非融資旨在構建人類命運共同體，遵循非洲國家自身發展戰略，釋放非洲資源稟賦，助力非洲發展，同時在教育、降低碳排放領域產生積極作用。

我們研究發現，中國貸款每增加1%至少（以下數據均為至少）貢獻0.176%的非洲經濟增長，帶動當地基礎設施提升0.027%、出口創匯增加0.244%，吸引外國在非洲的直接投資增加0.293%，提升非洲入學率0.118個百分點，拉動當地工業就業增加0.143%。

報告顯示，中國貸款釋放了非洲資源稟賦，加強了其出口創匯和吸引外資能力，助推非洲工業化轉型，有效提升了非洲經濟發展水平和債務可持續性，改善了當地教育和就業情況，提升了當地人力資本。

報告還分析了中方主權融資重點領域的代表性項目，涵蓋交通、能源、通信、供水、能力建設等，研究結果顯示，基礎設施建設有助于提高生產率，培育產業，幫助發展中國家進行結構轉型升級，實現人類共同的發展理想。