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三、和田發展的新機遇和挑戰

現在和田勞動力密集型產業發展初見成效，同時，迎來了一個新的歷史性發展機遇，即昆侖山鉛鋅、銅金、鋰鈹等超大型礦產資源的開發。

從報上得知，2月9日在廈門舉行的綠色礦業集群招商會上，和田與30家企業就礦山開發、冶煉加工、新材料生產等方面達成了合作協議，合同金額達828億元。隨著礦產資源的開發，和田人均GDP很快將會從全國倒數第一位，趕上全國平均水平，甚至將在全疆、全國排在前幾名。

在此歷史機遇之前，我想利用這個機會談談和田未來發展需要克服的兩個挑戰。

首先是所謂“資源詛咒”的問題。

從歷史經驗來看，不少國家和地區，在未發現或開發資源之前經濟發展得不錯，等到資源大開發以后，反而各種問題、各種矛盾加劇，被稱為“資源詛咒”。

比如，非洲人口第一大國尼日利亞，1960年代以前是非洲發展較好的國家，發現石油，成為石油主要的生產國之一以后，固然石油給他們帶來了收益，但是，創造的就業機會少，財富分配不均，反而各種社會矛盾不斷爆發。美洲的委內瑞拉、東南亞的印度尼西亞的發展也出現了類似情況。

尼日利亞液化天燃氣公司工廠（資料圖/人民網）

但是并不是資源開發一定會變成詛咒，也有資源豐富的國家，經濟發展非常好。比如挪威，在還沒有發現石油的1970年代之前，其收入水平在歐洲國家里是排在后面，人均GDP比瑞典低了30%，而現在人均GDP比瑞典高45%，且超過美國，各種社會經濟發展得非常好。

所以，在資源即將大開發的關鍵節點，需要從過去的經驗吸取教訓，把資源從可能的“詛咒”變成發展與福利提升的助力是至關重要的。

其次是創造就業有限的問題。

目前和田七縣一市的加工制造業創造了7.1萬個就業，對脫貧攻堅、民族團結的貢獻初見成效。這些制造業分布在成衣、制鞋、襪業、假發、電子產業等，各縣每個產業各種產品雇傭幾千人。

內地同樣的產品通常以“一鄉一品”、“一鎮一品”、“一縣一品”的產業集群來生產，每個產業集群少則幾萬人。例如，浙江大唐的襪業雇傭5、6萬人，遼源襪業雇傭了10萬人，多則幾十萬人；例如，泉州和東莞后街的制鞋業雇傭了30多萬人；許昌的發業雇傭了60萬人。

目前和田的幾個勞動密集型制造業尚未形成足夠大的產業集群，雖然，工資成本比東部地區低，但是，供應鏈不完善，物流成本高，政府的優惠政策過期，補貼取消后，可能出現倒退。

由于資源產業的開發、加工能創造的就業機會少，可能給和田的就業帶來巨大的挑戰，而就業是社會穩定、民族團結的基礎。

四、對和田未來發展的建議

一要大力支持已有的勞動密集型制造業做大做強，往集群化的方向發展。

和田一定要有一點認識，就是不要小看勞動密集型產業。

2021年浙江的人均GDP達11.3萬，排在全國的前列，浙江的紹興、金華等地市，到今天仍然以勞動密集型產業而著稱，由于勞動密集型產業創造的就業機會多，有利于財富分配的平均，浙江被中央定為共同富裕先行區。同樣的情形，新加坡現在的人均GDP和美國相當，達到人均6.5萬美元，新加坡仍然發展了許多勞動密集型產業，那么和田地區發展勞動密集型產業一點也不落后。

實際上，和田發展勞動密集型產業還有很大的發展空間。在和田發展勞動密集型產業有兩個目標：解決收入問題和解決就業問題。就業關系到民族團結的問題，雖然自然資源產業產值會非常高，可以把和田人均GDP的水平提高到全疆甚至是全國的前列，但是礦產資源產業的開發和深加工，資本密集，高度自動化，能夠創造的就業機會很有限，而且勞動力一般需要高人力資本，可能吸收的是外來的勞動力，難以給和田地區從農村轉移出來的勞動力提供就業。

如果和田自然資源產業發展了，就業下滑怎么辦？現在的民族團結的形勢能不能維持？在這一點上大家要從戰略上認識。誠然，和田現在的勞動密集型加工業仍然是溫室里的花朵，還未到自己可以發展的地步，如果政府不想方設法幫助其茁壯成長，很可能就會萎縮。

那么，如何幫助和田的勞動密集型產業進一步發展？

一個產業要發展的基礎是產品在市場上要有競爭力，關鍵是在市場上總成本要低于其他地方的產品。

例如，在于田縣的工業園考察時了解到，由泉州來投資的著名運動品牌鴻星爾克生產的運動服，在泉州生產，材料成本占60%，工資成本占40%，于田的工資大約為泉州的一半，員工經過一年的工作，效率可以達到泉州的70%，壞件率現在已經下降到3%以下，和泉州的工廠沒有太多區別了；各種原材料和中間部件的購買成本和泉州是一樣的，但是原材料和中間部件從泉州運到于田，產品從于田運到國內市場的運輸成本比泉州高。

所以，于田和泉州相比，工資上可以省12%的總成本，但是，扣除進料和產品運輸成本的增加，兩者相抵，目前可以持平。鴻星爾克的產品只在國內市場銷售，新疆本身的市場小，大多要運到全國各地，和泉州比，產品的運輸成本高的問題不可避免。

林毅夫了解和田地區制鞋和假發等勞動密集型產業的發展（圖/北京大學新結構經濟學研究院官網）

要減少運輸成本，關鍵在于減少原材料和中間部件等進料的運輸成本，而進料運輸成本基本決定于當地產業集群的規模，規模越大，大廠本身或配套廠就會在當地生產中間部件，各種原材料和中間部件的運輸費用就會低。

所以，一個地方的產業要發展好，首先，所發展的產業必須符合當地自然資源、土地、勞動力或資本的比較優勢，生產成本才會低。但是，也需要有足夠大的產業集群，來提供足夠好的供應鏈以降低各種原材料、中間部件的運輸成本，這樣總成本才會低，才在市場上能夠有競爭力。

目前，在和田各個縣的工業園區里的工廠都是政府建好租給企業用，這種筑巢引鳳的招商方式是各地通用模式。企業家在做投資時，不僅與內地其他地方比，甚至與其他發展中國家比。在稅費補貼方面，和田有“三免兩減半”，其他地方也有，綜合分析和田有工資優勢，但如果沒有足夠大的產業集群，物流成本降不下來，靠優惠和補貼才能把企業家吸引來，但是補貼是不可持續的。

要想不靠補貼讓產業能持續發展，就必須走浙江和內地勞動密集型產業發展好的省份所走的“一鄉一品”、“一縣一品”的道路。內地省市的縣市多則百萬人，少則幾十萬人，和田的縣市大的接近三十萬人，少的只有幾萬人，比如說襪子產業集群，即使沒有達到大唐鎮的5萬人和遼源的10萬人，至少也要達到2萬人，供應鏈才能夠配備起來，物流成本才能降低。制鞋、假發、電子產品的產業也是如此。