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消除貧困是當今世界面臨的最大全球性挑戰之一，也是人類的共同使命。作為世界上最大的發展中國家，中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。黨的十八大以來，在習近平總書記精準扶貧重要思想的指導下，以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民創造了國際減貧事業中舉世矚目的巨大成就，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

改革開放之初，中國的人均國內生產總值（GDP）只有155美元，屬于低收入國家，84%的人生活在每天1.25美元的國際貧困線之下。2002年，中國人均GDP達到1100美元，超過1045美元的門檻，成為中等收入國家，到2010年中國人均GDP達4240美元，超過4126美元的標準，成為中等偏上收入的國家。

在減貧事業中，改革開放以來，中國共有7億多貧困人口擺脫貧困，2015年農村貧困人口減少到5575萬人，貧困發生率下降至5.7%，對全球減貧的貢獻率超過70%，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

聯合收割機在安徽亳州農村金色的麥田里進行麥收作業。  新華社發（張延林 攝）

頂層規劃出臺系列重大舉措

貧困的消除有賴于收入水平的不斷提高。改革開放以來，在黨中央和國務院的堅強領導下，我國以務實、漸進的雙軌制推動了從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉型，取得了連續38年年均9.6%的高速增長，人均收入水平大幅提高，為消除貧困提供了堅實的物質基礎。同時，針對貧困地區和人群，黨和國家始終高度重視扶貧開發事業，制定并實施了一系列重大舉措。

一是加強頂層設計和規劃。改革開放以來，中國政府根據基本國情，立足貧困現實，在全國范圍內開展了有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》等中長期扶貧規劃，我國貧困人口大量減少，貧困地區面貌顯著變化。

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署。黨的十八屆五中全會提出“貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的目標任務。

2015年底，中國提出“十三五”（2016-2020年）脫貧攻堅的總體目標：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，對全力實施脫貧攻堅總體目標作出戰略部署。為實現上述目標，根據2014年底貧困人口統計數據，分別制定了不同的脫貧方案。

第一，通過產業扶持，幫助有勞動能力和生產技能的3000萬貧困人口脫貧。第二，通過轉移就業，幫助1000萬貧困人口脫貧。第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧。第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

二是努力改善貧困地區發展環境。2012年以來，中國政府繼續支持貧困地區基礎設施建設，切實加大投入力度，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件。

加大中央財政對貧困地區通信設施建設的支持，扎實推進貧困村信息化工作，有效提升農村及貧困地區的通信基礎設施水平；加大貧困地區水利建設力度；實施農網改造升級工程，加大對貧困地區，特別是西藏、新疆及四川、云南、青海、甘肅四省藏區等西部偏遠少數民族地區農村電力建設的投資支持力度，大幅提升貧困地區的供電能力和電力普遍服務水平；加快貧困地區交通建設速度，實施交通扶貧脫貧“雙百”工程；啟動農村危房改造工程。

三是不斷加大財政扶貧投入力度。2012年以來，中國政府積極調整財政支出結構，持續加大投入力度，完善財政扶貧政策體系。積極創新財政扶貧體制機制，加強財政扶貧資金管理。發揮財政投入的杠桿作用，通過市場化機制撬動金融資本支持易地扶貧搬遷工程。