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林民旺:印度無力阻止中國,最多就是表示很不滿而已
關鍵字: 中印印度一帶一路南亞巴基斯坦中印合作近日,印度外交部列舉巴基斯坦、尼泊爾等國“一帶一路合作項目相繼被取消”的事例稱,“一帶一路”對各國施加的不可接受的條件正在反彈。聯想到2017年中國舉行“一帶一路”峰會,印度沒有任何官員出席,事實上,印度對于“一帶一路”一直都持一種反對態度。2018年,習近平主席和印度總理莫迪會晤四次,中印關系看起來似乎有些好轉,印度對于中國態度究竟如何?對于“一帶一路”又有什么顧慮?觀察者網專訪復旦大學國際問題研究院研究員、南亞研究中心副主任林民旺教授,以下是采訪全文。
【采訪/觀察者網 周雪瑩】
觀察者網:2018年G20峰會上,習近平主席和莫迪舉行會晤,應該說去年兩國關系整體是友好的,兩國領導人一年內已經見了四次,莫迪也在年初來中國訪問。您認為是什么促使莫迪對中國態度發生轉變?
G20峰會上,習近平主席會見印度總理莫迪/圖片來源:新華網
林民旺:這件事要從橫向比較的角度來看,今年一年印度對周邊、大國的外交都在調整,整體上都比較友好,對南亞的小國顯得比較寬容。比如說2018年1月,美國等國家要求印度對馬爾代夫總統阿卜杜拉·亞明的內政進行干涉,但印度選擇了克制,沒有派兵,也沒有很強的批評。
為什么會這樣?一個大背景就是2019年印度要大選。事實上,今年印度就已經進入了大選季,所以他需要各種穩定。外交和內政都不要出事,對他來說這是最穩妥的方式。對于莫迪來講,現在不是要做事情的時候,他更需要的是把盤面穩住。就中印關系而言,他希望今年不要像過去幾年一樣,出現邊境對峙的情況。
無論是維持自己的國內統治地位也好,還是要為明年可能連任做準備,他都是需要和中國達成一些比較友好的合作的。印度是一個比較開放的民主國家,如果跟它的最大的鄰國對峙上了,對莫迪政府而言,這是很尷尬的一件事。假設今年又對峙上了,那莫迪政府的態度到底是強硬一點好還是不強硬好呢?強硬了,萬一失控,跟中國真發生沖突了怎么辦?畢竟,過去有幾次中印其實都瀕臨沖突的邊緣。
那如果示弱呢?這樣的話,國大黨肯定就要批評“莫迪不行”,趁機在國內做文章,調動民眾情緒,為大選季做準備。所以莫迪現在最好的選擇就是在中印邊界上別出事,他就不需要面臨這些很麻煩的選擇。
觀察者網:目前中國推進“一帶一路”,印度算是一個比較大的阻力,甚至缺席了去年“一帶一路”峰會。印度如此抗拒中國“一帶一路”倡議的原因有哪些?
林民旺:首先從政治正確上說,他不能支持“一帶一路”。中巴經濟走廊的規劃,有些項目是落在巴控克什米爾的,而克什米爾的爭端是印度跟巴基斯坦建國以來就一直爭論不休的。
中巴經濟走廊在巴控克什米爾的項目,對印度而言,從某種意義上來講是中國在支持巴基斯坦的主權聲張,固化了巴基斯坦對克什米爾的所謂“占領”(印度堅稱克什米爾是巴基斯坦占領的)。在印度看來,這個問題其實和它涉入南海問題一樣。印度到爭議的海域里去開采石油,我們是抗議的,因為那個海域是中國跟越南爭議的地帶,印度去了,相當于支持了越南的主權聲張。
另外一點就是,印度認為“一帶一路”有地緣政治的訴求,他認為我們是要搞一個以中國為中心的地緣政治的版圖。在中國周邊,南亞的經濟整合度最低,區域內貿易只占貿易總量的5%,國家之間的經貿聯系并不緊密。與之相比,中亞國家與俄羅斯的經濟整合度很高,中亞五國的油氣管道和道路都是依賴莫斯科的。因此,在南亞,很多國家希望能通過加強與中國合作來發展自身的經濟。事實上,中國在南亞的經濟影響力近年來也在不斷增強。印度如果對“一帶一路”表示支持的話,就怕南亞其他小國全都倒向中國了。所以印度至少在態度上是要持保留態度的。
觀察者網:中印緬經濟走廊變為中緬經濟走廊。沒有印度的參與,“一帶一路”在南亞的發展將有何影響?
林民旺:其實也沒什么大影響,我們該做什么還是做什么,畢竟“一帶一路”是經濟合作,印度也沒什么辦法阻擾,他最多也就是表示很不滿而已。南亞的“一帶一路”建設除了中巴經濟走廊這一條,還有中國跟尼泊爾的經濟走廊,中國跟斯里蘭卡,中國跟馬爾代夫,中國跟孟加拉等等的雙邊層面上的經濟合作。
原本我們是希望多邊合作,比如說孟中印緬四家一起,或是中尼印三家一起。印度愿意一起做,我們當然也愿意和歡迎。但既然印度現在是這樣一個不配合的態度,那我們也就只好不和他玩了,所以后來很多多邊的經濟走廊就變成了雙邊走廊。
觀察者網:但印度的態度會不會導致實際操作過程中有一些麻煩?
林民旺:麻煩肯定是有的,比如說中國跟尼泊爾的中尼印經濟走廊在提出來的時候,印度說可以啊可以啊;孟中印緬經濟走廊提出來的時候,印度也說可以啊可以啊。但實際上他不做事,你問他要方案的時候,他就不理你,態度比較消極,其實就是變相地在阻止。
印度不參與,其他小國也會比較猶豫。比如說尼泊爾,一直到2017年的5月份“一帶一路”北京峰會的時候,才同意跟中國簽“一帶一路”諒解備忘錄,為什么會這樣?很重要的一點就是,普拉昌達上臺之后不敢簽,因為南亞的老大哥印度沒簽。所以他一直拖到自己任期剩下不到一個月的時候,趕緊把這份備忘錄簽了。第一是向中國表態:我對中國是很友好的,這個條約是在我的任期內簽下來的。第二,因為印度還沒簽,他就相當于把這個燙手的山芋扔給下一屆政府。
孟加拉政府也一樣,在支持“一帶一路”這個問題上,因為印度不支持,所以他們其實都經歷過掙扎。但“一帶一路”整體上來講還是經濟項目,印度也找不到太多理由很強烈地反對,所以后來逐漸也開展了很多合作項目。
觀察者網:印度一開始的表態是同意做這件事情,但后面又反悔了,這是什么原因?
林民旺:其實就是印度想多了。中印的互信程度很低,很多事情就容易往更深層次的戰略意圖、更惡意的方向去考慮。開始的時候,他們沒把中國“一帶一路”想象得那么可怕,覺得這可能就是一個經濟合作項目,挺好的,就答應下來了。結果新政府上臺,回頭一想,又覺得這事可能會傷害到他,不能干。
政府的變更是很重要的因素。印度上一屆辛格政府的時候,孟中印緬經濟走廊還是中國跟印度首先提出來的,但到了下一屆莫迪政府印度就不愿意搞了。
觀察者網:中巴經濟走廊也一直受到印度的抵制,巴基斯坦目前國內局勢也比較動蕩。從您的觀察來看,中巴經濟走廊的成效如何,當地人是如何評價的?
林民旺:中國推進項目的速度和效率是很令人震驚的。巴基斯坦國內對于中巴經濟走廊評價的主流聲音是很積極向上的,認為那是改變他們命運的一個契機。
但是另外一方面,巴基斯坦是民主國家,而且這個國家整合的比較差,所以很多人會鬧。就如同國內修地鐵似的,很多人認為應該修到我家門口,為什么修到你家門口?巴基斯坦各個地方都在爭經濟走廊的合作項目,新上任的總理伊姆蘭·汗原來對經濟走廊的項目就是略有批評的,因為很多項目不在他的政治支持者的省份里,批評大部分項目都在謝里夫家族的大本營旁遮普省。
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- 責任編輯:周雪瑩
- 最后更新: 2019-02-13 08:45:26
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