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【文/林輝煌】

一、縣域商業建設的三份文件

這幾年，中央對縣域越來越重視，出臺各種政策支持縣域經濟社會的發展。這些政策的出發點也許是好的，通過縣域發展，推動鄉村振興和城鄉融合，從而提高老百姓的生活水平，聽起來沒什么毛病。但是，有時候我也挺憂慮的，因為在研讀這些政策的時候，經常感覺到不接地氣，仿佛政策制定者并不了解或者沒那么關心縣域的真正需求是什么。

近期，財政部、商務部、國家鄉村振興局三部門共同發布了《關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）（以下簡稱《三部門通知》），目的在于促進農村消費和農民增收、助力全面推進鄉村振興。這份文件并不是突然產生的，實際上是對2021年的兩份文件的回應。

2021年，商務部等17部門共同發布了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》（商流通發〔2021〕99號）（以下簡稱《17部門意見》）。該意見提出，建設縣域商業體系是全面推進鄉村振興、推動城鄉融合發展的重要內容，是暢通國內大循環、全面促進農村消費的必然選擇。

不久后，商務部等15部門辦公廳（室）又共同出臺了《縣域商業建設指南》（2021年12月2日）（以下簡稱《指南》），為縣域商業體系建設提供了明確的指引。不知道為什么，《指南》的印發單位相較于《17部門意見》少了兩家，分別是中央農辦和住房城鄉建設部。

這三份文件構成一個關于縣域商業建設的政策系統。《17部門意見》相當于布置任務，《指南》則是進一步明確和細化任務，《三部門通知》由財政部牽頭，表明這個行動是有中央財政支持的。

二、市場的事情交給市場

商業的發展與人口的集聚息息相關。人口集聚的地方，自然就會產生較大規模的消費需求，這些消費需求構成了商業供給的前提條件。

因此，本質上講，商業發展程度是市場規律所決定的。政府要做的無非是三件事情：一是完善基礎設施，降低交易成本，比如道路交通設施建設、交易場所建設等；二是規范市場規則，維護市場秩序；三是商品質量監管，維護市場安全。實際上，第二、三件事也可以合并在一起，都屬于市場治理的問題。

基礎設施建設屬于公共品，它不僅僅服務于商業本身，也可以發揮其他方面的作用，因此應當由政府提供。市場有失靈的風險，除了強化行業自律自管之外，當然也離不開政府的支持和監管。

除了這些之外，至于商業如何發展、發展到何種程度，應該主要交給市場來決定，而不是按照政府的意志，什么時候要建成幾個商貿中心、幾個超市。很簡單的道理，如果沒有市場需求，非要在一個地方規劃出商業體系，往往只會走向失敗。

現在的人口流動，主流還是繼續往大城市集聚，但是一個正在出現的趨勢是越來越多的人往縣城集聚。

一部分是外出打工者在城市賺了錢，回到自己的老家縣城買了房子，逢年過節回來住住，也有不少是直接回到縣城就業，成了縣城常住人口。向縣城集聚的另外一大主力是跟隨小孩到縣城讀書的農村家長，很多都是年輕媽媽，她們有的在縣城做點零工，有的則是全職照顧小孩。這些在縣城集聚的人口，確實有較大的消費需求，特別是日常消耗性的消費需求。

與縣城人口普遍增長的趨勢相反，鄉村常住人口普遍在縮減，特別是在農村，空心化的問題非常明顯。要搞清楚的是，農村空心化的主要原因是城市化的驅動，在城市有更多的就業機會和更好的教育醫療資源，這對農村人口的吸引力是很難逆轉的。另外一個原因是農村的土地碎片化、水利條件道路條件不好、機械化程度低、農資成本高等造成了農民沒有種田的積極性，更不愿意留在村里了。

資料圖來源：每日甘肅

也就是說，農村空心化不是因為商業化不足造成的，相反，是因為農村人口外流導致了鄉村商業的衰敗。試圖通過振興鄉村商業來吸引農村人口回流，這是不切實際的幻想。我們需要研究的是，誰是當前鄉村的常住人口，他們真實的消費需求是什么，然后再根據這些需求來制定相應的政策，而不是依據政府的愿望或想象來制定政策。

現在讀很多政策都有一種強烈的感覺，那就是政府覺得鄉村應該如何如何，為了達到政府對鄉村生活的美好想象，就要配套一系列的政策和資源，動員整個體制來搞這件事情。實際上，一個好的政策應該是建立在回應廣大人民群眾的真實需求基礎上。