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目前全世界抗擊新冠病毒所依賴的物資大部分都是中國制造，這個不爭的事實也使得中國在物資援助方面具備優勢。中國原本就是醫用外科口罩最大的生產國；如今經過準戰時動員，中國口罩產量提高十倍以上，所以中國有能力向全世界提供口罩。醫護人員急需的N95口罩有大約一半是中國制造的（中國政府要求在華外企生產口罩并直接賣給政府），這些醫療設備都是中國外交的新工具。同時，抗生素對于解決新冠肺炎導致的繼發感染非常重要，而制藥所需的大部分活性藥物成分都是中國生產的。

相比之下，美國的供應物資和生產能力都無法滿足其國內的很多需求，更不用說向其他災區提供援助了。形勢不容樂觀。美國戰略國家儲備是美國儲備重要醫用物資的中心，據測算目前其儲備的普通醫用口罩和高級別防護口罩只能滿足抗疫所需的1%，呼吸機只能滿足10%。其余必須從中國進口，或國內加緊生產作為補充。另外，中國占美國抗生素市場份額的95%,而且大多數原材料無法在美國生產。盡管在疫情初期，美國向中國和其他國家提供了援助，但它現在不太具備這個能力，因為美國國內需求也在不斷上升。反觀中國，則恰恰能夠在全球需求最旺盛的時候提供援助。

但是，危機響應不僅僅是關乎物資。2014-2015年埃博拉病毒肆虐期間，美國牽頭組織十多個國家組成聯盟一同抗擊疾病的傳播。而這次疫情到目前為止，特朗普政府一直避免謀求類似的領導角色，甚至不跟盟友們協調合作。美國政府在事先不跟盟友通氣的情況下，發布了歐洲國家赴美旅行禁令。

相比之下，中國開展了積極的外交活動，召集了幾十個國家的幾百名官員，主要通過視頻會議的形式分享關于當前大流行病的信息，以及中國的抗疫經驗。如同中國的外交工作一樣，這些召集工作都是在地區層面或通過地區機構來進行的，其中包括與中東歐國家（通過“17+1”機制）、上合組織秘書處、10個太平洋島國以及非、歐、亞洲的其他機構進行通話。而且中國非常努力地宣傳這些工作。幾乎所有中國對外宣傳機構的首頁都在報道中國向其他國家提供物資和信息支援，強調中國政府抗疫措施的優越性。

如何引領

在面對新冠病毒以及更廣泛的挑戰時，中國追求全球領導地位的主要資產是人們對美國政策的認知——認為它不足且重點放在國內。因此，中國最終能否達成目標既取決于中國，又取決于美國。在當前的危機中，華盛頓方面仍有可能扭轉局勢，但它首先得證明自己有能力扮演領導者角色，包括處理國內問題、提供全球公共產品以及協調全球抗疫對策。

這些任務中首要且最為緊急的就是阻止疾病在美國的傳播并保護易感人群，與其說這是個地緣政治問題，不如說是國內治理的問題。但美國的處理方式會帶來地緣政治影響，而不僅限于它是否能重樹人們對美國疫情響應的信心。比如，如果聯邦政府立即支持擴大國內普通醫用口罩、高級別防護口罩和呼吸機的生產規模并予以補貼（這符合大流行期間的戰時緊迫性），那么既可以挽救美國人的生命，又可以減緩全球物資稀缺性，從而幫助到其他國家。

盡管美國目前無法滿足大流行的緊急物資需求，但美國在生命科學和生物技術領域持續保持的全球優勢可能有助于研制疫苗，這才是化解當前危機的真正方案。美國政府可以通過激勵美國實驗室和公司開展醫學“曼哈頓計劃”，研制疫苗并快速進行臨床測試，然后展開批量生產。由于這些努力成本高昂，且需要巨額的前期投資，如果政府慷慨資助并對成功生產疫苗予以獎勵，肯定能做出積極改變。值得注意的是，盡管美國政府應對不力，但各州和地方政府、非營利機構和宗教組織、大學以及企業并沒有消極等待聯邦政府先采取行動。美資企業和相關研究人員已經在研制疫苗方面取得了進展——盡管在最理想的情況下，也需要一段時間才能廣泛使用。

然而，美國在重點關注國內工作的同時，也不能直接忽略全球協調、一致應對的必要性。只有強有力的領導才能解決與旅行限制、信息共享以及關鍵物資流通相關的全球協調問題。幾十年來，美國一直成功發揮了這種領導作用，這一次它也必須這樣做。

美國要發揮這種領導作用還需要與中國開展有效合作，而不是糾纏于哪方的疫情響應做得更好的唇槍舌戰之中。這樣做沒有任何好處。面對中方的質疑，美國只應在必要時進行回應，但總體上要保持克制，不要讓中國話題占據本國抗疫資訊的顯赫位置。對大多數正在應對疫情挑戰的國家而言，更希望看到政府傳遞的公開信息強調全球共同挑戰的嚴重性以及可能的前進方向（這些案例應當包括民主社會面對新冠肺炎的成功對策）。為了全世界的福祉，中國和美國在很多方面可以合作：疫苗研制、臨床試驗以及財政刺激措施的協調；信息共享；工業生產動員（比如就高級別防護口罩關鍵原材料或呼吸機零部件生產開展合作）；向其他國家聯合提供幫助。

最終，新冠病毒甚至可能成為一記警鐘，推動氣候變化等需要中美合作應對的其他全球性挑戰取得進展。這樣的舉措不應、也不會被其他國家視為對中國力量的讓步。相反，這將有助于恢復人們對美國未來領導地位的信心。在當下這場危機中，美國可以通過做好事來獲得成功，這跟處理更廣義的地緣政治是同樣的道理。

（觀察者網凱莉譯自《外交政策》）

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