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情理之外，意料之中。7月12日，菲律賓南海仲裁案仲裁庭不顧中國政府多次表明不接受、不參與、不承認、不執(zhí)行的立場，還是作出了非法無效的所謂最終裁決。由于某些國家的賣力渲染，海內外對南海仲裁案都抱以極大關注。據不完全統(tǒng)計，目前至少66個國家，通過國家元首、總理、外交部、外長或防長等的表態(tài)，明確支持中國在南海的立場。然而君子周而不比，小人比而不周。非法的仲裁結果宣布后，美日隨即妄稱南海仲裁有“約束力”。

紛爭似乎不會馬上平息。仲裁結果會不會給緊張的南海局勢上帶來新的波瀾？中國的南海政策是否會發(fā)生變化？周邊小國是否會效仿菲律賓的行徑？中國又將如何應對？與此同時，中美關系是否會因此陷入僵局？

就上述問題，觀察者網訪問了在國際關系及地緣政治領域卓有建樹的8位專家，其中包括復旦大學中國研究院研究員寒竹、文揚、宋魯鄭、中國人民大學國際關系學院教授金燦榮、王義桅、復旦大學國際政治系副教授沈逸、復旦大學美國研究中心副主任宋國友、倫敦前副市長觀察者網特約作者羅思義等，為各位一一分析。

觀察者網：您如何評價仲裁庭這一非法的仲裁結果？它對中國是否具有約束力？

文揚：裁決書的內容，比事先預期的更嚴厲、更惡劣。大體上，可以歸結為“兩個剝奪”和“三頂帽子”。“兩個剝奪”，一是剝奪了中國在“九段線”內的歷史性權利，二是剝奪了中國對于南沙群島的主權。“三頂帽子”，一是說中國侵犯了菲律賓的海洋權益，二是說中國破壞了南海的海洋環(huán)境，三是說中國加劇了南海爭端。

羅思義：這個所謂的海牙法庭南海仲裁結果，毫無法律效力可言。美國支持菲律賓采取這種行動無異于自打耳光。我們回顧一下美國執(zhí)行國際法的前科：

·美國至今沒有簽署菲律賓提出訴訟所依據的《聯(lián)合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）；

·1986年，尼加拉瓜控告美國軍事支持尼加拉瓜叛亂分子顛覆左翼桑地諾政府。海牙國際仲裁法庭裁定尼加拉瓜勝訴，并宣布美國違反國際法，美國立即宣布裁定無效，拒絕接受或執(zhí)行該裁定。

美國著名智庫布魯金斯學會2016年5月發(fā)布的《論南海法律的局限性》（Limits of Law in the South China Sea）報告，甚至從狹義的法律角度明確指出，菲律賓單方面上訴到海牙法庭屬于欺詐性質，以及美國支持菲律賓所帶來的后果。該報告承認：“菲律賓在《聯(lián)合國海洋法公約》下上訴中國的判決結果出來之前，不僅不會解決問題，反而會對解決問題造成重大障礙。”

報告亦對此原因明確指出：

·美國是至今還沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》的少數幾個國家之一；

·所有國家承認，法庭無權決定南海任何島礁的“主權歸屬問題”；

·《聯(lián)合國海洋法公約》第298條規(guī)定允許各國就強制性裁定提交例外的補救性措施，中國和其他一些國家已經采取了激活這些例外的步驟……特別是，第298條規(guī)定有一條“被訴國可提交不接受一條或者更多程序的書面聲明”這樣的內容。具體內容是：所有國家承認，中國有權依據《聯(lián)合國海洋法公約》第298條規(guī)定將涉及海域劃界等爭議排除在《公約》強制爭端解決機制外。

總之，美國要求中國對菲律賓的訴訟做出回應，盡管美國自身尚未簽署該公約，其也曾明確拒絕與執(zhí)行法庭裁定。事實上，海牙法庭對中國并不具法律管轄權，因為中國并未同意成為應訴的一方，而且在很久之前就已激活了所有國家都認定合法的法律豁免權。這意味著美國慫恿菲律賓在海牙法庭起訴中國，不過是一場鬧劇而已！

寒竹：南海仲裁出來后，中國的正式表態(tài)是從歷史角度說，南海是我國的固有領土。這一點是肯定的，但我們還應該強調，南海歸屬是二戰(zhàn)后就形成的國際秩序和國家邊界。

仲裁庭的仲裁是試圖改變戰(zhàn)后的世界格局以及主權國家的邊界、海域。二戰(zhàn)期間，南海諸島被日本占領，隸屬于臺灣島管轄范圍。二戰(zhàn)以后，根據《波茲坦公告》和《開羅宣言》，這些島嶼回歸中國，民國政府在這一背景下劃下了十一段線。中國對這些島礁的主權，是得到國際社會，包括西方國家承認的。

可見，南海不僅在歷史上屬于中國，而且從二戰(zhàn)至今都一直屬于中國，是二戰(zhàn)后世界秩序的一部分。因此，南海仲裁試圖顛覆的是二戰(zhàn)以來的國際共識。

此外，此次仲裁庭超出了它的職權，表面宣稱不劃分國界，但通過化島為礁的方式，用含混的話語試圖改變中國原有的海域邊界。由此可見，仲裁結果本身是違反國際法的。因此中國不應該看得太重，大可自信地表示，將遵循國際法維護自身在南海的權益。我們不按照仲裁行事，恰是維護國際法的體現(xiàn)。

觀察者網：您認為仲裁案結果會對中國的南海政策產生什么影響？

文揚：仲裁結果是菲律賓所希望看到的，也是美日兩國所努力促成的。表面上看，這一紙裁決書似乎實現(xiàn)了一個目標，但其實實現(xiàn)了兩個不同的目標，因為當前的南海問題不是一個對局，而是兩個互有聯(lián)系又各有所圖的博弈對局：一是圍繞南海島嶼主權和海洋權益的聲索發(fā)生沖突的爭端各方，對局方主要是中、越、菲、馬，也包括文萊、印尼和新加坡等；另一個是美日等國圍繞中國崛起的地緣戰(zhàn)略布局，對局方主要是中、美、日，也包括澳洲和印度等。

在第一個對局中，博弈的進程是按“中國故事”走的，中國一直宣稱屬于自己的島嶼主權和海洋權益受到侵害，開展雙邊談判的同時積極采取了一些維護主權的行動，如造島和驅離等，中國的目標是在維護本國權益的同時，通過與聲索沖突各方的雙邊談判解決爭端，共同維護南海的和平與穩(wěn)定。

第二個對局原本不存在，美日澳印等國都是南海的域外國家，想要攪局并沒有合適借口。但隨著“重返亞太”戰(zhàn)略的實施，美國開始在南海造局，開始編寫南海的“美國故事”，試圖利用第一個對局中的復雜局面，將中國推入困局，達到圍堵和遏制中國這一最終的戰(zhàn)略目的。

近年來美國在南海的一系列行動，就是一步步將兩個對局結合起來，無論是派軍機飛臨中國的人工島，派軍艦通過鄰近水域，還是拉攏菲、越等國，在香格里拉峰會上頻頻搞事，都是精心策劃、環(huán)環(huán)相扣的步驟。

以剛剛出臺的仲裁為標志，第二個對局宣告成型，“美國故事”正式開篇。從今以后，第一個對局不再重要，原本可以在各當事國雙邊談判中逐步化解的問題，通過這個裁決書上升成為第二個對局中一個顯見的、重大的既成事實。從現(xiàn)在開始，南海問題成了美日等國為維護國際公義、捍衛(wèi)國際秩序，聯(lián)合周邊國家共同打擊中國這個國際法違法者、環(huán)境破壞者、欺負小國者的“美國大片”。

這是當前南海問題的實質，也是中國真正的危險所在。

宋魯鄭：南海仲裁結果的影響取決于三方：中國的反應，美國的反應，越南和菲律賓的反應。各方反應也會相互激化或引發(fā)另一方的反應。目前來看，各方都維持平靜，處于觀察態(tài)勢的階段。因為這個裁決不具有執(zhí)行力，各方都還在控制，基本不會改變或者放棄主權的聲索。另外，臺灣方面也基本上不承認也不接受，安排軍艦去太平島，日韓則各說各話。但這件事造成中國在國際社會輿論上失分，需要在道義上展開爭論，這必然引發(fā)中國的不悅。所以，下一步中國如何反應非常重要。

南海局勢本身是否會有進展升級，取決于三個事件：第一，美國是否加大了南海的軍事行動；第二，中國是否在黃巖島擴建；第三，中國是否會宣布南海的防空識別區(qū)。當然，中國繼續(xù)在黃巖島之外地區(qū)擴建島嶼也是觀察點。

現(xiàn)在全球化時代還有很多事情會影響到南海局勢。比如奧地利的總統(tǒng)大選重新開始，歐洲難民的安排方案，明年三月的荷蘭選舉，五月法國的選舉等等，如果歐洲進一步解體或者有大型恐怖襲擊事件，都將成為中國采取行動的背景。還有一個因素是，菲律賓新政府和以前采取的策略也不一樣。目前至少在表面上菲律賓是第一當事人。