觀察員
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小詹姆斯·溫尼菲爾德、邁克·莫雷爾、格雷厄姆·埃利森：美國戰略為何失敗？
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小詹姆斯·溫尼菲爾德美國海軍上將，第9任參謀長聯席會議副主席
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邁克·莫雷爾前美國中央情報局副局長
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格雷厄姆·艾利森美國哈佛大學肯尼迪政府學院貝爾法科學與國際事務研究中心主任
最后更新: 2020-11-12 09:20:43【文/小詹姆斯·溫尼菲爾德&邁克·莫雷爾&格雷厄姆·埃利森 譯/觀察者網 由冠群】
明年1月，無論是特朗普繼續執政其第二任期還是拜登上臺，這個政府都將接受自冷戰開始以來美國所面臨的最嚴峻的外交政策考驗。這一考驗不僅來自于具體的挑戰，也源于國家大戰略四個經典變量間的日益失衡：目標、方式、手段和安全形勢。如果不認清和解決這些問題，美國現有能力就無法實現本國想要實現的目標，這種目標與現實的差距將引發愈加難以接受的戰略風險。
從我們在軍隊、中央情報局和國防部擔任國家安全官員的經驗出發，我們理解要糾正這種失衡是說易行難。決策層拒絕設定優先目標次序，在大多數情況下只是頭痛醫頭腳痛醫腳，并濫用“重要”一詞。軍方及相關戰爭機構墨守成規，而這些成規在很多方面已不符合美國的利益。此外，公共機構對世界局勢的真知灼見與情報機構竊取到的機密信息同樣重要這一觀點也很難獲得專業情報機構的認同。
美國《外交事務》雜志刊載本文
要克服這一阻力就需要總統發出明確、直接的命令，并有嚴格的后續措施確保政府執行命令。發出總統指令的結果應是產生一種新的國家安全戰略：簡明扼要且不八面玲瓏。這就需要通過設立一份通用的、確定了優先考慮順序的安全利益清單來厘清我們的目標究竟是什么，同時使用這份清單來引導我國匯集資源，運用國家力量。此外，還需要有一份清晰的提綱來描述這一整部交響樂該如何演奏，這樣所有樂器就能調試合拍，配合默契了。
與總統指示相伴而生的是全國都必須產生一種緊迫感，這種緊迫感反過來又要求領導層英勇無畏團結一致。在世界其它國家眼中，美國正在走向衰落，而雄心勃勃的大國正在爭分奪秒的利用這一時機。此時制訂有效的外交政策和國家安全方針比以往任何時候都更加重要。但是，如果沒有一種新的方式使美國的力量與其目標保持一致，那這種嘗試就將失敗，重蹈過去戰略失誤的覆轍。
目標、方式、手段
外交政策需要在四個經典變量之間保持平衡。“目標”是政府試圖保護和促進的國家利益。“方式”是為達到這些目標而采用的策略、政策、概念和方法。“手段”是構成國家力量的各個要素，國家通過征稅或借貸獲得這些要素，這些要素能確保方式行之有效。而所有這三個變量都在全球安全、經濟和政治形勢中運作，其它國家也都在這個世界舞臺上追求本國利益。
當前美國外交政策的失衡是由這四個變量中的兩個驅動的。首先是過去20年全球形勢的變化，包括美國與其主要競爭對手之間相對實力的重大轉變，這種形勢的變化對美國構成了一個巨大的挑戰。國內生產總值（GDP）構成了國家力量的基礎，其變化就很能說明問題。以購買力平價衡量，美國在全球GDP中所占份額從1950年的50%下降到2018年的14%，而中國最近已經超過美國達到18%。此外，中國和俄羅斯都利用了美國連續20年“陷入戰爭泥沼”無暇他顧的時機，縮小了本國與美國在常規軍力方面的差距，并開發出了不對稱戰力。它們使用科技力量去榨取開放民主社會的利益，它們還通過在美國及其傳統盟友間挑撥離間來削弱美國的領導地位。
其次，美國選民明顯希望將更多注意力和資源集中于國內事務。此外，因采取措施減輕新冠疫情帶來的經濟影響，美國政府債務已擴大到之前認為不可持續的水平。到今年年底，債務占國內生產總值的比例將達到110%，這是自二戰結束以來的最高水平。其結果是，可用于執行外交政策的總體資源幾乎必然會減少。
下一屆政府將不得不應對展現在這兩個戰略變量中的負面趨勢。在應對的時候，它還必須關注其它兩個變量，兩個政府最能夠控制的變量：目標和方式。政府需要采取一種更為嚴格的措施來達成“目標”，并更富有想象力地使用“方式”，包括使用所有國家力量的工具——外交手腕，軍事優勢，戰略溝通力和經濟影響力。
標簽 美國戰略- 原標題：FOREIGN AFFAIRS - James A. Winnefeld, Michael J. Morell, and Graham Allison: Why American Strategy F 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 由冠群
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