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昨天，新華社公布2016年國民經濟和社會發展計劃草案全文，推進供給側結構性改革重點任務，積極穩妥化解過剩產能；全面推開營改增，加快資源稅改革，研究精簡歸并“五險一金”，完善住房公積金制度，適當降低企業住房公積金繳存比例。深化利率市場化改革，發展股權融資，擴大債券發行規模，穩步降低企業綜合融資成本。加快電力、熱力、石油、天然氣等體制機制改革。有序化解商品房庫存，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房。

以下為全文：

各位代表：

受國務院委托，現將2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案提請十二屆全國人大四次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

去年以來，國際經濟環境錯綜復雜，國內經濟下行壓力加大，各類風險挑戰明顯增多。各地區各部門在黨中央國務院的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，認真執行十二屆全國人大三次會議審議批準的2015年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，扎實做好各方面工作，經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，計劃執行情況總體是好的。2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃勝利收官，我國站在了更高的發展水平上。

（一）進一步完善宏觀經濟政策，經濟保持中高速增長。創新宏觀調控思路和方式，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，內需拉動力增強，出口占國際市場份額繼續提高。國內生產總值達到67.67萬億元，增長6.9%，實現年度預期目標。

一是投資關鍵作用有效發揮。圍繞補短板、調結構，加大有效投資力度。把重大工程建設作為促進投資增長的“牛鼻子”，優化中央預算內投資結構，設立和投放專項建設基金，多措并舉鼓勵和吸引社會投資，11大類重大投資工程包建設有效推進。全社會固定資產投資增長9.8%，民間投資占固定資產投資（不含農戶）比重提高到64.2%。

二是消費潛力繼續釋放。扎實推進6大領域消費工程，實現投資3萬億元，帶動相關消費2.8萬億元。旅游、網購、新能源汽車等消費新增長點不斷培育壯大，社會消費品零售總額增長10.7%。

三是經濟結構進一步優化。消費超投資、三產超二產的特征更加明顯，消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%；第三產業增加值占國內生產總值的比重首次過半，達到50.5%。城鄉區域協調協同性增強，新型城鎮化積極推進，常住人口城鎮化率56.1%。

四是就業形勢總體穩定。新一輪促進就業創業措施出臺，創業創新對就業的帶動作用增強。城鎮新增就業1312萬人，年末城鎮登記失業率4.05%。

五是價格總水平溫和上漲。居民消費價格上漲1.4%。價格收費監管和反壟斷執法深入開展，依法查處價格違法案件3.42萬件，實施經濟制裁104.77億元，減輕企業負擔約89億元。

（二）改革開放向縱深推進，市場活力和社會創造力不斷釋放。簡政放權、放管結合、優化服務深入推進，重要領域改革取得積極進展，開放型經濟新體制加快構建。

一是行政審批制度改革不斷深化。取消和下放311項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，取消214項中央指定地方實施的行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項。取消國務院部門行政審批中70%的中介服務事項。取消屬于企業經營自主權范圍的18項核準前置手續。簡政放權三張清單、四大平臺初步建立。“三證合一”、“一照一碼”全面實施，新登記注冊企業443.9萬戶，增長21.6%。不動產登記暫行條例正式實施。

二是財稅金融改革扎實推進。中央對地方轉移支付制度進一步完善，稅收征管體制改革啟動，資源稅從價計征范圍擴大，營改增改革穩步實施。促進普惠金融、互聯網金融、民營銀行發展等政策文件發布實施，取消存款利率浮動上限，利率管制基本放開。存款保險制度正式實施。完善人民幣匯率中間價形成機制，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子。政策性、開發性金融機構改革取得新進展。采取有效措施防范系統性金融風險。

三是投融資體制持續創新。開展政府和社會資本合作（PPP），通過特許經營、投資補助等多種方式，鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營。調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度。適當調整和放寬企業債券發行條件，推出城市停車場、地下綜合管廊、戰略性新興產業、養老產業、雙創孵化、配電網建設改造等6個專項債券和項目收益債券、綠色債券創新品種。

四是價格改革力度加大。印發實施推進價格機制改革的若干意見。放開、下放近40項商品和服務價格。修訂政府定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格，大幅降低非居民用天然氣門站價格。健全節能環保價格政策。繼續清理規范進出口環節收費。

五是國有企業和重點行業改革穩步展開。10項國有企業改革試點啟動實施。國資委履行出資人職責的中央企業從112家減少到106家。新一輪電力體制改革啟動。石油天然氣勘查開發體制改革開始試點。國有林場和國有林區、水利、供銷社、農墾改革有序推進。

六是社會領域改革繼續深化。城鄉義務教育經費保障機制進一步完善。機關事業單位養老保險制度改革啟動。在100個城市開展公立醫院綜合改革試點，縣級公立醫院綜合改革全面推開，城鄉居民大病保險覆蓋所有基本醫保參保人，分級診療制度積極推進。臨時救助制度全面實施。降低失業、工傷、生育保險費率，每年可減少企業繳費600多億元。中央和國家機關公務用車制度改革全面完成，中央企事業單位公務用車制度改革啟動實施，地方黨政機關公務用車制度改革深入推進。行業協會商會與行政機關脫鉤試點全面推開。青海等9省市開展國家公園體制試點。

七是對外開放新格局加快形成。構建開放型經濟新體制的若干意見發布實施。推進共建“一帶一路”的愿景與行動正式發布，“六廊六路多國多港”建設取得積極進展。對“一帶一路”相關國家直接投資148億美元，增長18.2%。國際產能和裝備制造合作指導意見發布實施，鐵路、核電等走出去實現突破。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金啟動運行。支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見出臺。修訂外商投資產業指導目錄，外商投資限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%，95%以上項目實現備案管理。外債管理由審批制改為備案登記制。新設立廣東、天津、福建3個自貿試驗區，上海自貿試驗區擴展區域。簽署中韓、中澳自貿協定和中國—東盟自貿區升級議定書。非金融類外商直接投資1263億美元，增長5.6%，其中服務業利用外資比重超過60%。非金融類境外直接投資1180億美元，增長14.7%。

（三）堅持創新驅動發展，新產業新業態加快形成。出臺深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見，推進全面創新改革試驗，大力推動創新和產業升級。

一是大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。大力推進大眾創業、萬眾創新若干政策措施的意見出臺實施。“互聯網+”行動計劃啟動，大數據、電子商務等領域新業態不斷涌現。眾創眾包眾扶眾籌支撐平臺加快發展，全國各類眾創空間超過2300家，技術轉移示范機構達453家，技術交易總額接近1萬億元。國家新興產業創業投資引導基金設立。中小企業公共服務平臺在26個省實現互聯互通。首屆全國雙創活動周成功舉辦。

二是傳統產業轉型升級步伐加快。“中國制造2025”和增強制造業核心競爭力三年行動計劃啟動實施，在增強制造業核心競爭力、產業振興和技術改造等領域推進一批重大工程。具有自主知識產權的中國標準動車組成功下線，一批現代農業機械高端產品取得突破，成功組建國家機器人檢測與評定中心，自主品牌工業機器人示范應用順利推進。先進制造產業投資基金設立，首期基金規模200億元，有效吸引了社會資本參與。

三是堅定不移化解產能嚴重過剩矛盾。清理整頓違規項目，嚴禁備案和建設產能嚴重過剩行業新增產能項目，產能擴張勢頭得到遏制。全年淘汰煉鐵產能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。煤炭行業脫困深入推進。

四是戰略性新興產業取得新進展。國家民用空間基礎設施建設全面啟動，我國自主研制的C919大型客機總裝下線，ARJ21新型支線飛機實現首架交付。北斗衛星導航系統廣泛應用，云計算、基因檢測、新能源汽車、機器人、移動互聯網等行業快速發展，集成電路、海洋工程裝備、醫療器械等行業向高端邁進。

五是現代服務業加快創新發展。加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見出臺，服務業市場準入進一步放開，綜合改革試點扎實推進，跨境電子商務綜合試驗區進展順利。第三產業增加值增長8.3%。

六是基礎設施網絡更加完善。綜合交通體系建設全面推進，網絡總里程達到494萬公里。能源供應能力增強，消費結構優化，非化石能源消費比重上升到12%，煤炭消費比重下降到64%。“寬帶中國”戰略深入推進，新一代信息基礎設施日趨完善。

（四）推動城鄉區域協調發展，新的增長點增長極增長帶加快形成。“三大戰略”、“四大板塊”、新型城鎮化積極推進，新的發展空間不斷拓展。

一是“三大戰略”正在從藍圖向現實轉化。“一帶一路”建設開局良好。京津冀協同發展穩步前行，北京非首都功能疏解有序開展，交通、生態、產業三個重點領域率先突破加快推進。長江經濟帶發展深入推進，綠色生態廊道加快構建，綜合交通體系逐步完善。

二是“四大板塊”發展更趨協調。新一輪西部大開發戰略加快落實，采取有效舉措積極應對東北地區經濟下行壓力，中部地區綜合交通樞紐和生態經濟區建設步伐加快，東部地區在改革創新、轉型升級、提質增效方面繼續發揮示范作用。國家級新區建設發展勢頭良好。

三是新型城鎮化積極穩妥推進。“一融雙新”工程進展順利，27個省區市和新疆生產建設兵團出臺戶籍制度改革實施意見，居住證暫行條例印發實施。新型城市建設和新生中小城市培育有序推進。長三角、成渝、哈長等城市群規劃編制完成。國家新型城鎮化綜合試點擴大到2個省和135個城市（鎮）。市縣“多規合一”改革取得積極成效。

（五）加快轉變農業發展方式，農業現代化扎實推進。農業和農村經濟平穩發展，糧食產量實現“十二連增”。

一是農業支持政策創新完善。“三農”投入繼續加大，中央預算內投資用于“三農”的比重連續5年超過50%。全國涉農資金專項整治行動圓滿完成，省級涉農資金整合優化試點啟動實施。糧食最低收購價和臨時收儲政策逐步完善，新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點進展順利。糧棉油糖化肥等重要商品市場調控加強。

二是農業農村基礎設施建設繼續強化。重大水利工程建設加快推進。大中型灌區節水改造和新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程加快實施，現代種業基礎設施建設得到加強，糧食收儲倉容建設力度加大。農村水電路氣房等基礎設施建設深入推進，城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享步伐加快。農業面源污染治理、東北黑土地保護利用、已墾草原治理試點啟動，耕地重金屬污染治理、地下水超采治理試點積極推進。

三是農業結構調整邁出新步伐。糧食產量6.21億噸，肉蛋奶、果蔬茶、水產品等重要農產品豐產豐收。畜禽養殖規模化率提高到54%，糧改飼、糧豆輪作試點全面啟動。農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農業科技進步貢獻率56%。

四是農村改革穩步推進。農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點在33個縣級行政區域實施，農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點在278個縣級行政區域實施。農村集體資產股份權能改革試點有序推進。家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體近250萬家。

（六）生態文明建設力度加大，節能環保目標超額完成。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降5.8%、3.1%、3.6%和10.9%，萬元工業增加值用水量下降3.9%。

一是生態文明建設持續加強。加快推進生態文明建設的意見和生態文明體制改革總體方案發布實施，生態文明先行示范區建設進展順利。主體功能區環境政策、全國海洋主體功能區規劃、全國生態功能區劃印發實施。擴大新一輪退耕還林還草工程實施范圍，完成造林面積632萬公頃，全國草原綜合植被蓋度達54%。石漠化治理、濕地保護得到加強，新增水土流失綜合治理面積540萬公頃。

二是節能減排深入開展。在大氣污染治理重點城市實行煤炭消費總量控制，煤電節能減排升級改造行動計劃全面實施。環境污染第三方治理、再制造產品“以舊換再”和生產者責任延伸制度等試點示范有序開展。綠色建筑積極推進。農作物秸稈綜合利用得到加強。

三是污染治理全力推進。首批實施新環境空氣質量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降14.1%。重點流域水污染防治和湖泊生態環境保護工程力度加大，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到66%。啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，推進污染場地環境監管試點。

四是應對氣候變化取得新進展。啟動第一批低碳城（鎮）試點。在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個地方推進碳排放權交易試點。建設性參與氣候變化巴黎大會，提出全球氣候治理中國方案，推動達成巴黎協定。