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【文/觀察者網專欄作者 胡子南】

8月29日，德國內政與國土部長費澤宣布，德國政府將加大力度打擊非法移民和恐怖主義，并加強刀具管控以改善國內安全局勢。

這是自上周8月23日德國索林根市發生持刀襲擊事件后，德國政府的最新表態。此前的8月26日，德國總理朔爾茨曾前往事發地悼念，并承諾將加大力度遣返非法移民。

當地時間2024年8月26日，德國總理朔爾茨前往發生持刀傷人案的索林根市，向在事件中被殺害的3名死者獻花。視覺中國

發生在23日的這起襲擊事件，最終導致3人死亡，8人受傷。這起悲劇震驚了整個德國，尤其是當極端組織“伊斯蘭國”聲稱對此事件負責后，引發了德國公眾對恐怖主義的深切擔憂。據德媒報道，襲擊者疑為一名受伊斯蘭極端教義影響的敘利亞難民。他此前曾申請庇護，但未獲批準，不過也未經執行遣返程序。

在這之前，德國是接收難民最多的歐盟國家，自2015年時任德國總理默克爾宣布了著名的“我們做得到”（Wir schaffen das）政策之后，已有數百萬難民涌入德國，由此給德國公共秩序和福利系統帶來了巨大壓力。難民問題已經成為影響德國社會和政治穩定的一個重大挑戰。

一、德國當前難民問題的由來

德國難民問題的產生經歷了復雜的歷史進程。自20世紀以來，德國先后經歷了數次難民潮的考驗，其根源深植于全球政治動蕩、地緣沖突和德國在國際事務中的政策抉擇。

第一次難民潮發生在美蘇對峙、兩德分裂時期，西德面臨大量因政治迫害和“種族清洗”而從東歐逃離的德意志人，以及為追求更好生活條件和政治自由，通過非法途徑逃往西德尋求庇護的東德人。

第二次難民潮發生在1990年代，南斯拉夫解體引發了一系列殘酷戰爭，特別是波斯尼亞戰爭和科索沃戰爭造成嚴重的人道主義危機，數十萬巴爾干難民被迫逃離家園，涌入德國尋求庇護。

當地時間8月25日，德國索林根市持刀襲擊事件嫌疑人被警方拘押。 視覺中國

第三次難民潮發生在2010年年代，由于美西方強權對中東局勢的持續干預，引發了阿富汗戰爭、伊拉克戰爭和敘利亞內戰，導致中東地區持續動蕩，上百萬中東和北非難民逃亡德國。

第三次難民潮在來源地區、安置規模、社會影響和歐洲協調等方面與此前兩次難民危機存在顯著差異。先前兩次難民潮雖對德國社會造成了一定沖擊，但由于文化和地理的相似性，德國在接納和整合難民方面相對順利。

相比之下，第三次難民潮的規模更大，難民背景更為復雜，牽扯到不同的宗教信仰、文化背景和語言認同，使得德國的社會整合難度大幅增加，進而加劇了德國社會的緊張與政治分化。

此外，第三次難民潮也對歐盟產生了深遠影響，迫使其不得不調整難民政策、強化外部邊境管控，并加劇了成員國間的分歧，助長了民粹主義和民族主義浪潮，嚴重削弱了歐盟的凝聚力。在這樣的背景下，時任德國總理默克爾最終選擇了開放政策，宣布不再遵守“都柏林規則”中“第一入境國”原則，愿意“無上限”接納難民。這一決定使德國在全球范圍內被廣泛贊譽為人道主義的典范，但也在國內引發了廣泛爭議和政治分歧。

在此之后，德國雖逐步收緊難民政策、加強邊境管控，并推動歐盟就難民政策進行改革，但從整體而言，德國在面對難民問題時始終在國內政治與民意分歧、難民接納與遣返的平衡，以及經濟利益與社會成本的權衡之間搖擺不定，從而為當前的難民危機埋下了伏筆。

二、德國面臨的難民危機

難民問題已經成為德國當前面臨的最為復雜和棘手的社會問題之一，給德國政治、經濟、社會和外交均帶來了巨大沖擊。

首先，難民危機在德國國內引發了深刻的政治分裂，并推動了極右翼勢力崛起。就是否接納難民問題，支持者認為德國應履行國際人道主義義務，而反對者則擔憂大規模接納難民會帶來安全風險、文化沖突和經濟負擔。這種分歧加劇了德國政治的兩極化趨勢，使得左翼與右翼在難民問題上的立場愈發對立。這種對立不僅體現在議會辯論中，也深刻影響了社會輿論和選民投票。導致政府在難民政策上左右搖擺，難以形成一致且穩定的長期策略。

此外，這種分歧還為極右翼政黨崛起提供了契機，它們成功地將公眾的反移民情緒轉化為選票支持，從而成為德國政治舞臺上不可忽視的力量并開始挑戰傳統主流政黨的地位。