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西共體進(jìn)退兩難：地區(qū)組織危機(jī)籠罩、區(qū)域局勢走向不明

三國建立邦聯(lián)之所以被外界視為對西共體的分裂，從其機(jī)構(gòu)設(shè)立和政策設(shè)置就可見一斑：這個以“反法、反西共體”為主要基調(diào)的邦聯(lián)決定在內(nèi)部建立投資銀行、設(shè)立平準(zhǔn)基金、未來推出統(tǒng)一貨幣“薩赫勒”（取代三國現(xiàn)行的西非法郎），建立促進(jìn)人員、商品和服務(wù)流通的機(jī)制，實現(xiàn)三國之間安全、國防、反恐、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化領(lǐng)域的多層次深度融合。

這些一體化機(jī)制安排，讓三國邦聯(lián)與西共體的做法和目標(biāo)高度重疊，擺明了就是與后者劃清界限、走自己的抱團(tuán)取暖之路。如前文所述，考慮到馬、布、尼三國在西共體內(nèi)的分量，特別是開啟了該組織近50年來第一次集體退出、重新組團(tuán)的先例，這次行動的影響力與2000年毛里塔尼亞退出不可同日而語。

西共體國家，淺綠色國家為暫停會籍或者預(yù)備退出國家維基百科

這也使得西共體委員會主席奧馬爾·圖雷7月7日在尼日利亞首都阿布賈舉行的西共體領(lǐng)導(dǎo)人峰會上說道，該組織和西非地區(qū)“面臨著解體的危險”。

眼看著三國邦聯(lián)的成立，西共體只能在7月8日的聲明中表達(dá)“對于接觸布、馬、尼當(dāng)局缺乏進(jìn)展而失望”，并“指示西共體委員會主席為更加積極有力的接觸創(chuàng)造便利”。實際上，此番不痛不癢的說辭，表明西共體對此無可奈何，反而自己陷入了進(jìn)退兩難的被動局面：

極限制裁已證明失效，既不能改變?nèi)龂娙水?dāng)局接管國家權(quán)力的現(xiàn)狀，更不能迫使它們回心轉(zhuǎn)意、“重返組織”；軍事干預(yù)同樣不現(xiàn)實——沒有非盟授權(quán)，貿(mào)然動武屬于“師出無名”，且單是面對西非面積最大（126.7萬平方公里）、國防兵力逼近5萬（且仍在不斷擴(kuò)軍）、擁有中美俄等大國供應(yīng)裝備的尼日爾，西共體根本無力硬干。何況在去年尼日爾危機(jī)爆發(fā)法國和西非共同體一度傳言將干預(yù)時，北非軍事大國阿爾及利亞總統(tǒng)就表示，對尼日爾的任何軍事干預(yù)都將對他的國家構(gòu)成直接威脅，并“絕對拒絕”。

軟化態(tài)度、解除實質(zhì)性制裁，反而讓三國覺得西共體“軟弱可欺”，拿自己沒有辦法，它們大可對西共體提出更多要求，例如全面解除制裁、正式承認(rèn)其軍人當(dāng)局為合法政府，并在協(xié)助打擊恐怖主義威脅、經(jīng)濟(jì)援助等方面對西共體提出更高的條件和價碼。

對西共體來說更可怕的是，一旦三國邦聯(lián)證明自己比西共體更加堅實有力、行動有效，那么西共體現(xiàn)有其它成員（比如同樣經(jīng)歷政變的乍得和為此遭到制裁的幾內(nèi)亞）難免人心思動，甚至有“跳船”的危險。

2023年9月2日，數(shù)萬尼日爾抗議民眾沖擊法軍基地，期間尼日爾和俄羅斯國旗隨風(fēng)飄揚。視覺中國

面對西非地區(qū)內(nèi)有陣營對立之險、外有極端恐怖主義持續(xù)擴(kuò)散的威脅，西共體目前唯一的選項便是維系內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)，即拉攏三國（尤其是實力和影響力最大的尼日爾），抓住最后六個月的窗口期，爭取讓它們在明年1月最后期限之前收回退出申請。

這也解釋了為何西共體旋即采取的行動——指派塞內(nèi)加爾總統(tǒng)巴西魯·迪奧馬耶·法耶斡旋調(diào)解，以解決分裂危機(jī)。法耶與三國軍方領(lǐng)導(dǎo)人屬于同一代人，比該地區(qū)其他國家建制派領(lǐng)導(dǎo)人都要年輕，和后者一樣批評西方國家在西非地區(qū)的消極作用（主要是共同的前宗主國法國），更能取得他們的理解和共情。

這番努力的效果如何，仍有待時間檢驗。但毋庸置疑，西非地區(qū)國家團(tuán)結(jié)與否，與該地區(qū)的安全前景息息相關(guān)。無論各國之間存在怎樣的分歧，地區(qū)安全局勢的嚴(yán)峻和傳統(tǒng)維安結(jié)構(gòu)的崩塌，都是它們面臨的共同挑戰(zhàn)。

作為地處北非阿拉伯地區(qū)和撒哈拉沙漠以南非洲的交界過渡地帶的西非薩赫勒地區(qū)，宗教和族群結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜。自2011年北約支持利比亞反政府武裝推翻卡扎菲政權(quán)、出現(xiàn)權(quán)力真空后，大量小規(guī)模武裝、雇傭軍、私人武裝團(tuán)體趁虛而入，為極端恐怖主義的蔓延提供了新的空間，客觀上促使以“博科圣地”為代表的極端組織持續(xù)活躍壯大。

除了極端恐怖主義，利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間與卡扎菲協(xié)同作戰(zhàn)的圖阿雷格武裝勢力回到西非地區(qū)，挑動族群矛盾，在馬里東北部、尼日爾北部等圖阿雷格人聚居區(qū)挑動分離主義叛亂行動也是地區(qū)的一大不穩(wěn)定因素。過去十年來，馬、布、尼三國交界的利普塔科—古爾馬地區(qū)飽受恐怖主義、族群沖突、資源爭奪的侵襲，成為世界上最動蕩的地區(qū)。

遺憾的是，在此期間無論是聯(lián)合國派出的“聯(lián)馬團(tuán)”，還是法國先后發(fā)動的“藪貓行動”和“新月沙丘行動”兩場大規(guī)模軍事行動，亦或是歐盟的援助、培訓(xùn)團(tuán)及“塔庫巴”行動，乃至美國的巨額軍援、駐軍和無人機(jī)軍事基地，都無濟(jì)于事，地區(qū)局勢反而惡化。目前，該地區(qū)的恐怖主義暴力事件占整個非洲大陸的四成。這也是當(dāng)?shù)匾攒姺綖榇淼膭萘で蠖砹_斯幫助的核心原因。

也正因為如此，不僅馬、布、尼三國軍方對現(xiàn)有安全維護(hù)機(jī)制不滿，民間也對聯(lián)合國與西方國家的地區(qū)維安行動日漸失去耐心。由此導(dǎo)致了三國先后推翻親西方的民選政府，并在“眾望所歸”之下促成“聯(lián)馬團(tuán)”、駐三國法軍全部撤出。如今德國國防部在與尼當(dāng)局談判破裂后，也將于8月底停止軍事行動。美國也已經(jīng)從尼日爾首都尼亞美附近的101空軍基地撤軍，并將于今年9月撤離阿加德茲的201空軍基地。

5月，美稱俄軍事人員在美軍未完全撤走情況下進(jìn)入位于尼日爾的美軍101師基地路透社

隨著傳統(tǒng)國際維安結(jié)構(gòu)的崩塌和地區(qū)國家合作結(jié)構(gòu)改組，軍人掌權(quán)后的馬、布、尼尚未展現(xiàn)出更加有效的反恐措施，暫時沒有阻止恐怖主義勢力進(jìn)一步滲透，恐怖主義活動造成的人員傷亡反而同比顯著增長。

與此同時，域外大國在該地區(qū)的博弈也呈現(xiàn)出新的動向：在驅(qū)逐美歐“帝國主義”勢力后，三國政府與俄羅斯走得更近，尋求與莫斯科建立更加密切的安全和政治聯(lián)系，并邀請俄維安力量進(jìn)入、填補美歐維安力量撤出后的真空。甚至路透社報道顯示，俄羅斯軍事人員在美軍撤離前就進(jìn)入了美101師基地。這使得當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“俄進(jìn)法退”、“俄進(jìn)美退”的格局，俄羅斯與西方的博弈構(gòu)成了未來國際力量在西非薩赫勒地區(qū)更為錯綜復(fù)雜的國際格局的焦點。三國未來是否將保持與美國和歐盟的必要聯(lián)絡(luò)，也將成為一個重要的國際政治觀察點和博弈點。

歸根結(jié)底，西非地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，離不開地區(qū)國家自身的團(tuán)結(jié)和能力建構(gòu)。從這個意義上說，如果西非國家內(nèi)部仍無法實現(xiàn)最低限度的團(tuán)結(jié)協(xié)作，那么大國下場、國際援助都將是無根之萍。西共體如何處理與“三國邦聯(lián)”的關(guān)系，仍是問題的關(guān)鍵。

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