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【文/ 胡鞍鋼】

中國奇跡的根本原因是中國制度優勢

在當今世界190多個國家、40多個地區的國際競爭中，中國是過去40年中世界上唯一同時實現了四個歷史大變遷和發展奇跡的國家：

一是從世界最大的絕對貧困社會到最大的小康社會的國家，中國已經消除了每人每日1.90美元標準的絕對貧困人口，貧困人口數從1981年的8.84億人減少至2015年的962萬人，貧困發生率從88.3%下降至0.7%，中國貧困人口占世界總數的比重從46.45%減少至2015年的1.32%，¹是世界上減少絕對貧困人口最多的國家，對全球的減貧貢獻率達到3/4；

二是從極低收入到上中等收入水平（2018年中國占上中等收入水平組國家總人口的 52.3%），是世界上罕見的從極低收入水平躍升到中高收入水平的國家；

三是從低人類發展水平組到高人類發展水平組（2017年，中國占高人類發展水平組國家總人口的59.2%），是一個從低人類發展水平躍升到高人類發展水平的國家；

四是1978—2018年，中國保持了9.4%的高速經濟增長率，是世界同期增長最快的國家，中國占世界GDP（2011年國際元）總量的比重迅速提高，從1990年的3.65%提高至2018年的18.62%，相當于美國比重（為15.05%）的1.24倍，相當于歐盟比重（為16.14%）的1.15倍 （見表5-1），這反映了中國、印度等新興經濟體迅速崛起，歐盟、美國、日本等加速衰落。在經濟全球化、世界多極化的背景下，綜合國力競爭日趨激烈，不進則退。

中國創造了最大的減貧奇跡、經濟發展奇跡、人類發展奇跡，已載入人類發展史冊之中。

那么，創造中國奇跡背后的根本原因是什么？筆者的基本結論就是：中國特色社會主義制度是創造發展奇跡的根本保證。²

制度自信來自制度自覺，制度自覺又來自于自覺認識中國制度優勢。制度優勢是中國獨特的最大優勢，也是中國持續發展、不斷強大的根本原因。

從開拓中國道路到發揮中國制度優勢

以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，明確提出走自己的路，建設中國特色社會主義，成功地開辟中國道路。

到底中國應當實行什么樣的制度，有什么樣的標準？對此，鄧小平有高度的制度自覺、高度的制度自信。1980年，鄧小平指出，我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。達到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。所以，黨和國家各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗。³即“中國制度標準”，而不是西式制度標準。⁴這在中國剛剛對外開放向西方學習的大背景下是十分難能可貴的，我們可以學習西方的科學技術、企業管理經驗，引進西方的資金和各類人才，派留學生到西方學習，向西方開放中國市場，讓中國制造進入世界市場，其目的就是在經濟上趕上西方發達國家。但是在政治上絕不照搬照抄西式民主制度，而是要創造超越西方的中國式民主制度，即人民民主政治制度，特別是全國人民代表大會制度這一根本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商民主制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，創造了中國特有的人民民主、協商民主、基層民主，超越了西式選舉民主。

與中國成功道路相反的是蘇聯和東歐的失敗道路。1990年，蘇聯和東歐社會主義國家轉向西方民主制度，實行總統制等，同年3月，戈爾巴喬夫親自擔任第一任也是最后一任蘇聯總統。為此，1990年10月，戈爾巴喬夫還獲得諾貝爾和平獎。1991年8月，戈爾巴喬夫辭去了蘇共中央總書記的職務，宣布蘇共中央“自行解散”；12月，戈爾巴喬夫宣布辭去總統和蘇聯武裝力量統帥職務，導致了前所未有的大解體（一分為15個國家）、大倒退⁵、大災難⁶，世界社會主義出現嚴重曲折，而中國堅決抵制美國為首的西方經濟制裁、政治打壓、媒體抹黑，頂住了前所未有的外部壓力，保證了改革開放社會穩定大局，捍衛了中國制度、中國道路。

如何評價一個國家政治制度的優劣，有什么判斷依據呢？對此，2014年，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中提出了八個方面的判斷。他指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。⁷由此可知，一個國家政治制度的優劣不是根據名義上、文本上、口頭上的判斷，而是需要經過實踐檢驗、社會檢驗、歷史檢驗，看它是否能在整個國家和社會真正行得通、真管用、有效果。

制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家之間最根本的競爭。經過近40年世界最為廣泛、最大規模、最為復雜、最為豐富的改革實踐檢驗，中國制度優勢和“中國制度標準”得到極大豐富和發展，這充分體現在黨的十九屆四中全會《決定》之中。它首次系統梳理、全面總結、高度概括中國特色社會主義制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優勢，既揭示新中國70年發展奇跡的制度優勢的根本原因，又為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了整體制度優勢、長期制度優勢的根本基礎。

我們如何自覺認識中國制度優勢？這就需要認識中國制度從何而來。《決定》指出：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近14億人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。⁸這就需要從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯以及國際比較來分析、闡述《決定》所總結概括的13個方面的顯著優勢。

那么，如何更好地說明中國的制度優勢呢？中國制度優勢不是抽象的概念，而是具體的事實，充分體現在治黨治國的治理績效上。我們采取兩種互補性方式：一是實踐的標準，讓實踐檢驗，讓事實證明；二是國際比較，沒有比較就沒有鑒別，特別是要與美國等比較，我們才能真正自覺認識中國制度的優勢所在。

中國制度優勢集與長治久安

總之，黨的十九屆四中全會《決定》所總結的13個顯著優勢，構成了中國特色社會主義制度優勢集，形成了系統優勢、綜合優勢、整體優勢、長期優勢。這在世界上是獨一無二的，充分體現了中國特色社會主義制度的強大生命力、創新力、創造力，既是當代中國創造世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的根本原因，更是實現“兩個一百年”奮斗目標的基本優勢、綜合優勢、強大優勢、長期優勢。

在所有顯著優勢中，中國共產黨的領導是最大的優勢。中國共產黨領導的最大優勢能夠形成包括其他12種“中國優勢”合力，形成世界上前所未有的巨大的歷史合力，不僅推動中國特色社會主義現代化走向未來，也推動世界和平與發展、共同構建人類命運共同體。

2013年1月，習近平在中央黨校講話時特別引述鄧小平的長遠設想： “鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。”習近平講道：“幾十代人，那是多么長啊！從孔老夫子到現在也不過七十幾代人。這樣看問題，充分說明了我們中國共產黨人政治上的清醒。”⁹

從中國的歷史長河來看，每一代人都經歷了不同的萬里長征，每一代人都為中國社會主義現代化做出了重要貢獻，每一代人都為完善中國特色社會主義制度做出了重要創新。

注釋：

1. 數據來源：世界銀行數據庫，貧困標準線為 1.90 美元/天，http：//data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GAPS?location=CN。

2. 胡鞍鋼：《中國人類發展奇跡及世界意義》，在紀念聯合國開發計劃署駐華40周年招待酒會上的發言，2019年11月7日。

3. 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第322—323頁。

4. 以美國為例。美國實行總統制、共和制。總統是國家元首、政府首腦兼武裝部隊總司令，政府內閣由總統、副總統、各部部長和總統指定的其他成員組成。實際上內閣只是起到總統助手和顧問團的作用，總統獨攬國家、政府、武裝部隊治理大權，即使是美國國會（參議院和眾議院）也無法真正制衡總統個人決策。

5. 俄羅斯GDP（PPP，2011年國際元）從1990年的3.095萬億國際元，高于中國，居美國、日本之后，居世界第三，到1998年下降至1.777萬億國際元，下降了42.6%，直到2007年，才超過了 1990 年的 GDP 水平。數據來源：世界銀行 WDI 數據庫：https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?locations=RU。

6. 1990年，俄羅斯人均預期壽命為68.9歲，而后大幅度下降至1994年的64.5歲，后恢復，直到 2011 年才超過了 1990 年的水平。數據來源：世界銀行 WDI 數據庫：https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.DYN.LE00.IN?end=2017&locations=RU-CN&start=1990。

7. 《習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），2014年9月15日，http://jhsjk.people.cn/article/31353660。

8. 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第2—3頁。

9. 習近平：《關于堅持和發展中國特色社會主義的幾個問題》，2019年3月31日，http://jhsjk.people.cn/article/31005184。

（本文選自胡鞍鋼先生的著作《中國現代化與國家治理現代化》。該書于2020年8月由浙江人民出版社出版）

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