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【文/觀察者網專欄作者 胡鞍鋼】

新中國成立之后，到底建立一種什么樣的基本經濟制度？由什么經濟所有制成分組成？怎樣找到一種真正符合中國基本國情、適應不同發展階段的經濟模式？如何處理公有制經濟和其他所有制經濟的關系？這些終是中國領導人所面對、所需要回答的基本的問題。也正是經歷了60多年的不斷實踐與反復試錯，我們才真正確立中國社會主義的基本經濟制度，就是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

這一基本經濟制度在世界上也是十分獨特的，還具有十分強大的優勢，這是因為它能充分發揮多種所有制的各自優勢，充分調動各方面的積極性和創造性，是迄今為止世界各國最具活力和競爭力的經濟制度之一。不過，這并不是一帆風順的，也經歷了先是肯定、后是否定、再來肯定的曲折的、長期的歷史過程，還經歷了“兩條腿走路”轉為“一條腿走路”再轉為“兩條腿走路”的歷史過程。

回顧新中國成立以來不同時期我國經濟所有制結構的發展過程，先后經歷過幾次重大的制度創新，也經歷了先成功、后挫折、再成功、再創新的歷史演變，大體可以分為以下幾個階段。

一、第一個階段是建國初期新民主主義混合經濟階段

這是第一次重大制度創新，即從傳統的半封建、半殖民經濟轉變到新民主主義經濟。劉少奇曾明確提出，在建國初期的經濟條件下，中國不要學蘇聯搞單一的公有制，還是要利用私人資本主義，要允許多元化經濟成分存在。當時毛澤東充分肯定了劉少奇的觀點，并希望提到黨的七屆二中全會上討論[1]。這是中共領導人最早的“混合經濟論”。

當時新中國成立之后，存在五種不同的經濟成分：社會主義國營經濟、私人資本主義經濟、農民和手工業者的個體經濟、合作社經濟、國家資本主義經濟。這是共和國最早期的混合經濟成分共存的時期，其經濟類型表現為一種以私有經濟為主、國有經濟主導、多種經濟成分共存的多樣化混合經濟類型。當時的第一次土地改革和國有化都是相當成功的。其中，國有化也是相當有限的，新政府只是強制性地沒收了官僚資本，將其立即轉變為國有經濟，并沒有限制和消滅私人經濟和資本主義經濟。

當時的《共同綱領》第二十六條規定：“中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟的目的。國家應在經營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。”

第三十條還明文規定：“凡有利于國計民生的私營經濟事業，人民政府應鼓勵其經營的積極性，并扶助其發展。”《共同綱領》還提出：“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變為農民的土地所有制”，“保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產”。

圖片來自《我們走在大路上》視頻截圖

毛澤東稱這是“統籌兼顧”的方針精神。對私營經濟，他還提出“有所不同，一視同仁”的方針。所謂“有所不同”，就是國營經濟是社會主義性質的，處在主導地位，它和私人資本主義經濟合作經濟卻不同，要加以區別。但在其他問題上要按《共同綱領》辦事，公私一樣發展，有公無私是不對的，這就是“一視同仁”。劉少奇還提出鞏固新民主主義制度的構想，認為新民主主義經濟是一種過渡性質的經濟，需要10到20年的時間，應當使新民主主義的五種經濟成分各得其所，都有發展[2]。

這些方針是符合中國國情和經濟發展階段的，既不同于西方資本主義的私有制，也不同于蘇聯社會主義的公有制。建立前所未有的新民主主義經濟制度，是中國現代歷史上最大的制度變遷，還有一個需要10到20年時間的逐步適應、不斷鞏固和完善的過程。