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中共十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，要求“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。十九大報告也一再強調“發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”。實施鄉村振興，必然意味著國家增加對農村的投入。

現在的問題是，中國是一個巨型國家，不同地區發展不平衡，且不同地區具有完全不同的發展條件。擇要來說，至少有三點需要注意：一是東中西部的分化，即已經成為沿海城市帶組成部分、完成鄉村工業化的東部發達農村地區，典型的是珠三角和長三角農村，以及仍然主要從事傳統大田種植業的廣大中西部地區欠發達農村。二是資源條件差異，典型的是具有區位優勢或資源條件的資源型農村和不具有區位優勢、也缺少資源的普通農村。三是農民的分層，即少數先富起來的農民群體和大多數收入有限的一般農戶。

中央提出鄉村振興戰略，顯然不是要進一步加劇全國不同農村地區的分化，也就是說，并不是要進一步錦上添花，而是要重點雪中送碳，優先解決欠發達農村地區和較為貧困農戶在生產和生活上存在的困難。

在城市化和市場化的背景下，人口和產業向城市集中是必然趨勢，中西部農村地區不可能再復制沿海農村地區的鄉村工業化道路，廣大中西部地區農村人口進城，其中主要是農村有進城能力的農戶家庭進城，而缺少進城能力的農戶家庭留守農村，具有歷史必然性和現實合理性。

實施鄉村振興戰略的主要國家資源，應該用于幫助和支持中西部缺少資源地區留守農村的相對弱勢的農民，從而解決當前中國農村發展的不平衡問題。也是在這個意義上，我認為實施鄉村振興戰略，必須優先考慮誰的鄉村振興和誰的鄉村建設的問題。

鄉村建設的四種類型

即使只作最為簡單和初步的區分，也可以分出四種差異極大的鄉村建設，一是為農民在農村生產生活保底的鄉村建設；二是由地方政府打造的新農村建設示范點；三是滿足城市中產階級鄉愁的鄉村建設；四是借城市中產階級鄉愁來賺錢的鄉村建設。

（一）為農民在農村生產生活保底的鄉村建設

在當前中國城市化背景下，農村人財物流出、農村流入城市，農村出現空心化變得蕭條起來，之前相對封閉狀況下所形成的農村秩序難以維系，尤其是農民進行生產生活的基本秩序難以內生提供。而在未來很長一個時期，農村仍然會有數以億計的農民生活于其中，且農民進城失敗后還要返回農村。因此，保持農民基本的生產生活秩序就具有重大意義。

正是農村基本生產生活秩序的保持，使農村成為中國現代化的穩定器與蓄水池。通過自上而下、自外而內的資源輸入，讓仍然留在農村的農民可以獲得基本的生產生活秩序，可以生活得好，從而為農村提供保底，將極大地減輕中國城市化的壓力，提高中國現代化進程中應對各種危機的能力，保障中華民族順利實現偉大的復興。

因為農村人財物流入城市是在全國幾乎所有農業型地區發生的，農村空心化與變得蕭條就是當前中國農村最為普遍的現象，因此，國家資源下鄉為農民提供生產生活秩序的保障，就是最為基本的鄉村建設。這種鄉村建設并非要將農村建設得比城市更好，甚至不是要達到鄉村最好歷史時期的建設水平，而是要為無法進城或進城后難以在城市體面生活的農民，提供在農村完成勞動力再生產的基本條件。

（二）地方政府新農村建設示范點的建設

這也可以算作一種鄉村建設。因為地方政府都有一定的財政能力，而打造若干新農村示范點，通常堪比城市的社會主義新農村建設示范點，不僅政治上是正確的，而且為電視宣傳、為領導參觀提供了標本。當前全國幾乎所有縣市都打造了若干新農村建設示范村，這些示范村都投入了大量財政資源，在基礎設施和農民住房乃至環境方面都進行了大建設，村莊面貌煥然一新，村莊的物質條件普遍遠好于周邊普通農村，甚至不輸于城市。

地方政府打造新農村建設示范點存在的主要問題是，不可復制、難以推廣。其核心是地方政府只是將有限財政資源集中于極少數示范村。一個示范村的打造就意味著其他村莊可用財政資源的絕對減少。由于財政資源打造的示范村只能是“點”，而不可能是“面”，因而難以發揮真正的示范作用，這是當前地方政府打造新農村建設示范點的硬傷。

（三）城市中產階級品位的鄉村建設

人與自然和諧相處，小橋流水、綠樹成蔭、月明風清、生活便利的農村，不僅是農民的向往，更是生活在擁擠城市中產階級的夢想。代表城市中產階級的藝術家們到農村進行鄉村建設，以期實現人與大自然的和諧相處，以及詩意般的生活。

（四）借中產階級夢囈來賺錢的鄉村建設

由于中國已有龐大的城市人口，城市擁擠、喧囂、遠離自然的生活使得他們產生了與大自然親密接觸的需求。一些具有區位和環境優勢的農村借此進行鄉村建設，正是為了滿足城市中產階級的需求，消費城市中產階級的需求，并從中賺取利潤。一些農村一二三產業的融合發展，大致對應這樣一種類型。

三產融合的鄉村建設

能靠城市中產階級對農村生活向往來賺錢的鄉村建設，需要具有區位和環境優勢，而具有這種優勢的農村是不多的。關鍵在于，雖然中國已經有了一個龐大的城市市民階層，但僅靠城市市民階層到農村的消費來帶動農民致富，這樣的農村和農民就一定是少數。

具有區位和環境優勢的農村大致包括兩個方面：一是大中城市郊區，二是風景名勝地區，兩者若能結合就更好了。這樣的農村可以通過為城市中產階級提供消費來賺取收入，甚至因此致富。比如農戶可以開辦農家樂賺錢，越是能吸引城市人來消費就越是能賺錢。

如前所述，具有區位和環境優勢的農村一定不會很多，且因為城市中產階級農村消費還相對有限，能靠城市中產階級消費來賺錢致富的農村就更少。全國有60多萬個行政村，目前真正有能力從城市中產階級消費中賺錢的不會超過1萬個，且主要集中在大城市特大城市郊區以及沿海發達地區，還有少數風景名勝區，總量不超過全國村莊的2%。

因為具有優勢，資本就有進入這些農村投資的愿望，村莊中的農民就有通過鄉村建設來獲取利益的機會。當前中國正處在社會主義市場經濟階段，資源配置以市場為主，市場也有相對完善的配置資源的能力。這些村莊具有區位或環境優勢，市場就一定會通過這些機會來賺錢。具體市場如何發現機會、資本如何進入，以及村社集體和農戶家庭如何應對，只是一定會發生和遲早會發生的過程。在此需要強調，我們可以規范市場但不要干預市場，要相信市場會自動形成均衡。

當前，國家試圖通過推動一二三產業融合來增加農民收入，甚至通過稅收優惠、土地優惠乃至財政資金投入來推動農村一二三產業融合，以增加農民收入。這里面就會存在兩個問題。

第一，具有區位和環境優勢的村莊本來就有較一般農村更多的獲利機會，政府推動這些村莊一二三產業融合，甚至直接給予額外財政投入，只是錦上添花。而不具備優勢地區農村的財政資源，被用于只占村莊極少數的具備優勢地區的農村，其實是不公平的，也是不正義的。

第二，政府推動在一定程度上干擾了市場配置資源效率，造成社會經濟效益損失。政府財政投入到不具備條件的村莊搞一二三產業融合，完全無法吸引城市中產階級來消費，就會浪費資源。政府扶持本來就具有優勢村莊搞一二三產業融合，就會造成其他具有比較優勢機會村莊失去獲利機會。

在這個意義上說，凡是具有通過消費城市中產階級夢囈來獲利的具有區位或環境優勢的村莊，政府其實都不應當再進行財政投入。而不具備區位或環境優勢的村莊，政府更不應當想當然地以為，可以通過財政投入來讓農民賺城市中產階級的錢。城市中產階級并不傻。政府財政投入可能引發農戶投資卻又無法賺錢，造成不必要的損失，反而遭到受損農戶對政府的不滿。

政府打造的新農村建設示范點

地方政府集中資源打造社會主義新農村建設示范點，甚至將地方幾乎所有機動財力用于示范點建設，這樣的示范點即便再好，也因為其難以復制而失去意義。相反，在財政收入有限的情況下，地方政府集中財力打造不可復制的示范點，造成本來應當用于一般農村建設基礎設施和基本公共服務資源的不均。

地方政府打造新農村建設示范點不只是將過多財政資源堆砌在一個點上而難以復制，而且可能引發示范點自身的各種問題。比如，過多資源下鄉可能引發村莊內部的各種矛盾沖突，村莊內部缺少自身運作的活力，下鄉資源無效使用，以及地方政府行政命令造成示范點建設缺少與村莊內在文化與生活的契合，規劃不合理，建筑無品位。結果是好事不好辦，好事沒辦好。

針對當前全國各級地方政府集中財力打造新農村建設示范點大都打造得不佳的情況，規劃建筑界乃至藝術界和社會各界也介入到新農村建設示范點的建設中來。其基本路徑是由地方政府花錢買服務，讓有關機構和個人來協助地方政府打造新農村建設示范點。這方面走在全國前列的是由李昌平和孫君所主持的中國鄉村建設院。

中國鄉村建設院打造的一個典型是河南信陽市的郝堂村。通過李昌平團隊的打造，郝堂村的鄉村建設具有了品質與品位，其中最重要的是，通過李昌平團隊的打造，郝堂村具有了對城市人的吸引力，目前每年到郝堂村游覽的人數已達數十萬人，郝堂村村民因此可以通過諸如農家樂等來獲利。李昌平團隊打造的郝堂村于是成為對城市人有吸引力、又可以讓本村人獲利的一個典范。而且，李昌平團隊通過引入村莊內置金融將郝堂村組織起來，在獲利的同時又有良好的治理。