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在中國學術界，已經有一些學者認真討論過帝國的概念問題。但即使在一些努力澄清帝國概念的學者那里，也還是存在一些含混的理解。比如，有的學者否定了自秦漢以來的中國曾經有過帝國，但還是把秦之前的周朝理解為一個帝國，理由是周朝對地方的統治并非是直接統治，而是一種間接統治，這跟西方的帝國有類似之處。其實，這也是一種對周朝的政治結構不準確的理解。毫無疑問，周朝跟秦漢之后的中央集權政治結構有著根本區別。但這種區別并不是帝國與中央集權的王朝國家的區別，而是封建制度與中央集權制度的區別。歷史上的周朝并非是一個征服體系，而是由最高統治者周天子形成的分封體系。在這個體系內部的七十幾個封建諸侯國，并非周朝向外征服建立，而是周朝按照親疏遠近、擊敗商朝的功勛大小而分封的，這些諸侯國的民眾都是中華民族。中國周朝時期的國家政治結構跟西歐中世紀的封建制度有類似之處，而跟西方的帝國，諸如亞歷山大帝國、羅馬帝國有著根本區別。

需要澄清的是，在歷史上，中國的國家結構在有些方面似乎跟西方的帝國有相似之處。在秦漢之后的歷史中，中國的朝廷有時候對邊疆地區的統治很松散，有些時候并非是實行直接統治，而是一種間接統治。比如中國邊遠地區的土司制度曾廣泛存在，這在古代稱之為羈縻制度。

如果說古代中國不是一個帝國，怎么理解這種國家結構跟帝國有相似之處？我個人認為，最根本的區別就是中國的大一統理念跟帝國理念完全不兼容。中國的國家建構有一套政治理念、政治理論，一種政治信仰，這就是中國的大一統理念。這個思想主要是來自法家和儒家，盡管這兩種在中國影響最大的學派經常相互辯論。中國自秦以后的制度是儒表法里，國家的基本框架和制度按照法家的原則，具體表現就是中央集權的郡縣制，這就是所謂“百代都行秦政制”；而儒家則給社會提供綱常倫理和道德規范，維系人與人的關系，也包括規范君臣關系。

這里確實有一個現實問題。在古代，中央要在一個巨大疆域實行大一統的垂直統治確實很困難。由于古代的生產力低下，諸如物質發展水平、交通道路和工具等都很落后。這對大一統的國家治理確實造成了很大困難。在古代中國的政治中心，比如長安、洛陽、北京等地，要在邊疆地區實行垂直統治是有困難的。從云南貴州去京城需要花費幾個月的時間，垂直管理當然有很大的難度。但大一統在秦漢之后已經成為儒法兩家的共識。于是從秦漢開始就運用一種新的制度——羈縻制度來管理邊疆地區。羈縻制度是個權宜之計，當中央政府力有不逮，權力達不到地方，沒有辦法進行直接統治的時候，可以暫時讓羈縻之地有自治權，類似于帝國對征服之地的統治。羈縻制度比較松散，比如中國古代邊疆地區的土司制度，自己管理自己，只要做到納貢、效忠朝廷即可。

位于貴州遵義的海龍屯土司遺址被列為世界文化遺產，是古播州土司楊氏土司屯兵重地，見證了土司制度的鼎盛時期（圖源：視覺中國）

那么，這是不是就意味著羈縻制度和帝國統治是一樣的？其實差別非常大。中國自秦漢以后大一統思想已經深入人心。由于現實條件的制約，中央政府在一些時候可以賦予地方很多自治的權力，但這些自治權決非地方所固有。中央政府可以授予地方很大的自治權，但由于法源是在中央政府，中央政府在條件成熟時完全有權收回，這就是中國歷史上的改土歸流。這和帝國不一樣。中國的大一統思想已經深入到統治者和士大夫的骨髓，是中國政治文化的核心。所以，兩千多年來，中國的羈縻制度是對中央集權的大一統制度的一個補充，中央政府通過一套非常復雜而精細的設計，把所有的疆域都統一起來。

有的時候，古代中國表面上看起來跟帝國類似，甚至有的邊疆地區比帝國下屬地的自治權更大。但在中國，邊疆地區的全部權力都是中央授予的，而不是地方固有的，地方沒有任何固有的權力。也就是說，大一統的郡縣制雖然一時無法沒有達到四周的邊界，但從來不是本土外的征服體系。對中央朝廷來說，所有的邊疆地區已經納入了大一統的國家框架。所以，從形式上看，中國古代大一統框架下的羈縻制度與帝國制度有著本質區別。我覺得把帝國和我們歷史上的羈縻制度區別開來很有必要，如果不加區別會造成很大的混亂，而且會對現在中國的國家結構形式造成威脅。當然，羈縻制度和帝國制度的比較研究還需要做很多工作，這當中需要很多細致的分析。