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改革本身是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修正和改變，要保證改革的深化不會(huì)改回到僵化封閉的老路和改旗易幟的邪路，需要有一個(gè)明確清晰的框架邊界。中國的憲政體制是中國特色社會(huì)主義在法律上的最高體現(xiàn)，也是中國改革與發(fā)展的最重要框架。所謂老路和邪路就是突破了中國現(xiàn)有憲政體制的道路。

改革不能突破憲法邊界

2012年中國最重要的政治時(shí)間是中共十八大的召開。十八大政治報(bào)告中提出的堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度，既不走僵化封閉的老路，也不走改旗易幟的邪路。這一論斷就給中國未來五到十年舉什么旗、走什么路定下了基本方向。但是，改革本身就是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修正和改變，要保證改革的深化不會(huì)改回到僵化封閉的老路和改旗易幟的邪路，需要有一個(gè)明確清晰的框架邊界，否則難以界定什么是老路，什么是邪路。

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上做了重要講話，其中指出：“憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。”

習(xí)近平的講話，實(shí)際上指出了中國的憲政體制是中國特色社會(huì)主義在法律上的最高體現(xiàn)，也是中國改革與發(fā)展的最重要框架。所謂老路和邪路就是突破了中國現(xiàn)有憲政體制的道路。

必須承認(rèn)，憲政制度是從西方國家傳到中國，這跟西方先于中國形成民族國家有很大關(guān)系。中國雖然有五千年的文明史，兩千多年的中央集權(quán)制度。但是，中國一直到近代都沒有民族國家的概念。國旗、國歌、國徽和憲法都是近一百多年來從西方國家學(xué)來的，歷史很短，所以，主權(quán)國家的概念、憲政體制在中國的根并不如西方國家深厚。所以，雖然辛亥革命后中國的政治精英制定了在亞洲最接近于西方國家的憲法，但那個(gè)時(shí)期的憲法猶如漂浮在空中，與中國現(xiàn)實(shí)幾乎完全脫節(jié)。

中共在1949年建政后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議在1949年頒布了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其后又先后制定了54年憲法、75年憲法、78年憲法和82年憲法。憲法的多次修訂說明中國社會(huì)在此期間一直處于劇烈的變動(dòng)之中，常常是政治在主導(dǎo)憲法，而不是憲法在規(guī)范政治，這是當(dāng)時(shí)革命建國的政治慣性。但是，從1982年憲法公布實(shí)施后，中國憲法在社會(huì)中的權(quán)威日益增加，執(zhí)政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都應(yīng)該遵守憲法基本成為中國社會(huì)的共識(shí)。從這個(gè)意義上說，中國的憲政體制已經(jīng)有了相對(duì)穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)，82憲法一直到今天只有局部修正，而沒有從根本上改寫。

憲法尊嚴(yán)不容否定侵犯

但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國社會(huì)對(duì)憲政體制的尊重仍然顯得薄弱。在西方發(fā)達(dá)國家，盡管輿論對(duì)政府有尖銳批評(píng)，但對(duì)國家的憲政體制很少有公開的挑戰(zhàn)和否定。即使某些社會(huì)成員有挑戰(zhàn)或違背憲法的言論，媒體通常都會(huì)拒絕傳播。正是由于西方國家的憲政體制對(duì)社會(huì)強(qiáng)有力的規(guī)范，幾乎所有的社會(huì)沖突、輿論批評(píng)都是在憲政體制的框架之內(nèi)進(jìn)行。大眾媒體也盡量防止違憲言論出現(xiàn)在公共輿論上。在中國，盡管憲法的細(xì)則上比很多西方國家還更加明確，但人們有意無意違背憲法的言論經(jīng)常出現(xiàn)在公共輿論的平臺(tái)上。而無論是政府還是大眾媒體常常對(duì)一些違憲的行為和言論視而不見，這使憲法和國家根本制度的尊嚴(yán)受到很大挑戰(zhàn)。

中國社會(huì)憲政意識(shí)薄弱的一個(gè)重要原因，是一些學(xué)界中人常常把意識(shí)形態(tài)作為判定憲政體制的標(biāo)準(zhǔn)。有些人斷言中國的現(xiàn)有體制不是憲政體制，只有西方國家，尤其是美國的基本制度才是憲政體制。有的學(xué)者把三權(quán)分立和多黨輪換作為憲政體制的同義語，一講到憲政體制，就是西方的基本制度。這種用其他國家憲政體制來否定中國的憲政制度的做法既沒有道理，也對(duì)現(xiàn)實(shí)毫無益。

這種看法顯然忽略了，每一個(gè)國家的憲政體制都有自己的歷史和文化傳統(tǒng)，都有自己的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在民族國家林立的當(dāng)今世界，一個(gè)國家不可能把另一個(gè)國家的憲政體制拿來作為自己國家憲政體制的基本標(biāo)準(zhǔn)。今天中國的憲政體制不是從國外移植過來的，也不是少數(shù)精英在書齋里創(chuàng)造的，而是一百多年來的志士仁人流血犧牲建立起來的。中國今天的憲法是以國家根本法的形式，確認(rèn)了近現(xiàn)代100多年來中國人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利，中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。換一句話說，中國今天的憲法體現(xiàn)出了中國社會(huì)的立國之本。如果把美國的憲政體制拿來衡量中國社會(huì)，這等于是在否定中國的歷史，否定中國人民付出極大犧牲建立起來的憲政體制，最終必然導(dǎo)致中國分崩離析。

中國今天的改革正在進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾集中涌現(xiàn)。而各種特殊利益集團(tuán)也在利用改革的旗號(hào)攫取私利，各種違反憲法，否定憲政體制的言論和行為常常出現(xiàn)在大眾媒體上。比如，中國的經(jīng)濟(jì)制度是憲政制度的一個(gè)基本部分。按照憲法，中國目前仍處在“社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。但是，只要打開中國的媒體，包括互聯(lián)網(wǎng)和平面媒體，人們很容易看到一些知名學(xué)者和政府高官常常在公共輿論的平臺(tái)上公開否定公有制，公開主張把國有企業(yè)全面私有化。但是，這些知識(shí)精英和政官員并不認(rèn)為他們是在挑戰(zhàn)中國的憲政體制。由于輿論界一些人習(xí)慣于把美國的經(jīng)濟(jì)政治制度視為憲政制度的標(biāo)準(zhǔn)，因此他們對(duì)這些公開否定既有憲政體制的言論或行動(dòng)從未感到不妥。

在憲政體制下推進(jìn)改革議程

由于上述原因，為憲政體制這個(gè)概念正本清源已經(jīng)非常重要和急迫。從理論上說，中國的憲政體制是以中國憲法為基礎(chǔ)和核心的根本制度，如果用一句話來概括，這個(gè)根本制度就是有特色的中國社會(huì)主義。這個(gè)制度是現(xiàn)代中國的立國之本。中國社會(huì)亟需普及這種關(guān)于中國憲政制度的觀念。每一個(gè)組織、每一個(gè)團(tuán)體、每一個(gè)個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)中國的這種憲政體制。如果中國社會(huì)不能有效地建立起基于自身憲政體制的觀念，就無法凝聚社會(huì)共識(shí)，無法保證中國社會(huì)在現(xiàn)實(shí)中舉什么旗，走什么路，中國就無法保證不會(huì)走到封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路上去。

當(dāng)然，中國的憲法并非一成不變。中國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的階段。中國的經(jīng)濟(jì)政治體制也必然隨著現(xiàn)實(shí)的變化發(fā)展而發(fā)展。事實(shí)上，中國的憲法即使在1982后進(jìn)入穩(wěn)定期，但全國人大也根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化相應(yīng)在1988年、1993年、1999年、2004年對(duì)82年憲法的憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容進(jìn)行了非常重要的修正。但是，這種修正并不會(huì)改變中國社會(huì)的根本制度。

從中共1949年建政到現(xiàn)在已經(jīng)有六十多年。在改革開放前的三十年，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展以群眾運(yùn)動(dòng)和政治掛帥為特征；改革開放以后，以法治國開始成為執(zhí)政黨的一個(gè)基本理念。但是政治領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)并未全面退出政治舞臺(tái)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式成為這個(gè)時(shí)期的基本特點(diǎn)。預(yù)期未來五到十年，憲政體制將會(huì)提到前所未有的高度，執(zhí)政黨將以中國特色社會(huì)主義憲政體制來凝聚大眾，規(guī)范社會(huì)，越來越多的政治經(jīng)濟(jì)議程將會(huì)通過法律程序來解決。

（原文發(fā)表于《社會(huì)觀察》2013年第1期）