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匈牙利：改革需要改革嗎？

我們從民主德國乘火車穿過捷克斯洛伐克，直抵布達佩斯。

布達佩斯確實名不虛傳，美的讓人驚奇。多瑙河上的橋使布達和佩斯兩座古城連在一起。上個世紀這里顯然有過一段繁榮的歷史。城市中最古老的一條地鐵，據說也是歐洲大陸最早的地鐵。站立在布達一座小山上的解放女神塑像是這個城市的標志。

從市面上看，很難把這個國家的經濟與危機聯(lián)系在一起。但是官方的統(tǒng)計數(shù)字卻提供了非常令人不安的信息：通貨膨脹率正在持續(xù)上升，積累率已下降到9%左右，平均名義工資增長持續(xù)多年大大超過勞動生產率，居民實際工資呈現(xiàn)下降趨勢，外債高達200億，等等。

我的匈牙利朋友帶我們在城里轉了幾圈，介紹了各種情況。對于自己的國家和首都，他無疑有驕傲感，然而他的批評似乎更多一些。在我看來，市場很豐富，東西也很便宜（西歐相比），他卻說物價一直在上漲，他的妻子每天都要去采購，聽說物價還要大漲。正當我對漂亮的旅館、酒吧贊不絕口的時候，他卻說，匈牙利人享受的不多，多半是為了外國人開的。我很欣賞前幾年建起的高層住宅區(qū)，然而他告訴我布達佩斯的建設資金現(xiàn)在還不夠維修老房屋。我們和他的家庭住在一起，因而也看到了他們及其鄰居的實際生活水平，我告訴他這是很不錯的，他卻說，匈牙利人十年來沒有提高。有一點他是同意的，布達佩斯的交通大概是歐洲最好的，至少也是最好的之一。其實，他或許知道，匈牙利的官方匯率也是社會主義國家中最接近市場匯率的。

我和幾個青年人（大學教師和學生）談天，他們都十分坦率而真誠。我問到改革，他們說“改革”這個詞在匈牙利己經用濫了。政府總是在說“改革”，可是多年來沒有任何實質性的進展。后來見到的知名經濟學家托馬斯·鮑威爾也告訴我，他認為匈牙利只有過一次真正的改革，那就是在1968年。我提起生活水平，他們承認，在東歐匈牙利恐怕是最好的。但與西歐相比，差距仍在擴大。關于前景，大家都表示不容樂觀。首先是世界市場保護主義抬頭，其次是國內成本上升，再次是爭取不到外資和先進技術。政府已經告知百姓，準備好應付更嚴峻的困難，經濟好轉最快也要七八年時間。黨的第一書記這次也公開發(fā)表講話，要人民采取理解和合作的態(tài)度。明年起，要實行更緊的貨幣財政政策。

早在英國，就聽說匈牙利正在開展一場“對于改革進行改革”的全民大討論。爭論之激烈，意見分歧之大是多年末有的。黨內思想不統(tǒng)一，愛國民主陣線與黨中央看法也不一致。其中在全國引起廣泛注意的是財政部所屬研究所幾名青年經濟學家有關改革和轉折的報告。此報告遲至今年6月才公開發(fā)表，同時也傳出研究所行將解散的消息。按照報告作者的意見，匈牙利以往的改革是不徹底不完全的改革。現(xiàn)在，進行全面徹底民主放權和市場性質改革的條件已經成熟，只有將經濟改革與社會、政治、組織、機構的改革結合起來，才能扭轉局面，走出困境。他們認為，坦率現(xiàn)實的改革政策在短期內不可能帶來經濟的迅速增長和生活水平的大幅度提高，甚至不可避免地會暫時倒退，但卻是有前途的，要通過加強公開性，增加勞動者發(fā)表意見的機會，以及實行利益代表的多元化和民主，使社會成員能對市場經濟和國家的活動進行監(jiān)督。

然而，黨和政府經過長時間的思考，終于制定出一份《經濟一社會振興計劃》。盡管仍有不少批評，但是向縱深推進改革卻是這個計劃的基調。9月，政府將向國會提交明年的具體改革方案。

我第二次到布達佩斯多住了幾天，這使我有機會去拜訪了專門研究和實施匈牙利改革的專家們。

這些知情者們對于過去的看法是非常一致的。1968年的改革沒有能依照預想進行下去。改革事實上多年來處于停頓和倒退的狀態(tài)。經濟困難的主要原因即在于此，國際市場的波動是次要因素。1980年的價格改革，預期很高，但現(xiàn)在證明是失敗了。主要問題是：所謂“競爭價格”，雖然與國際市場掛鉤，但并不反映國內的供求和競爭，更重要的是它一開始就設立在人為的繁瑣的稅收和補貼制度之上，對買得起的企業(yè)征稅，對買不起的企業(yè)補貼，即使價格水平再接近國際市場，制度也不會有任何實質性變化。1983年對建筑業(yè)實行招標的合同制度，然而卻沒有出現(xiàn)競爭。據說投標單位常常會聯(lián)合起來對付招標單位，因而工程造價依然持續(xù)上升。其它改革措施和政策調整似乎都不太有效。

站立在布達一座小山上的解放女神塑像是這個城市的標志。

現(xiàn)行經濟體制并沒有擺脫傳統(tǒng)模式的巢臼。雖然市場機制引入經濟，但是行政協(xié)調頑強地保存著主導地位。用科爾內教授的術語，改革前是直接行政協(xié)調，改革后是間接行政協(xié)調。企業(yè)的經營決策權近年來不是擴大了，而是縮小了。企業(yè)領導人的努力方向不是提高效率，而是去與上級機關談判、爭吵，討價還價。行政協(xié)調阻礙了市場關系的發(fā)展，另一方面市場自身發(fā)育的條件也沒有創(chuàng)造出來。

中國人常說的“一統(tǒng)就死、一放就亂、一亂就統(tǒng)”的規(guī)律，看來在匈牙利也存在著。現(xiàn)行體制不斷地再生產出收入膨脹和物價上漲的結果來。與此不無關系的是企業(yè)之間的不平等和個人收入差別的不合理擴大。制度和政策優(yōu)惠使得私營工商業(yè)者的收入比國營工業(yè)部門的職工高出許多倍（最高達20倍）。職工第二職業(yè)常常比第一職業(yè)賺錢更容易，私人出租房屋、別墅所得租金很可能高過工資。

近些年來，政府面對消費膨脹的現(xiàn)實，不得不靠降低投資積累的辦法來盡可能地維持總供求平衡，這似乎是一個明智的選擇。然而經濟發(fā)展為此付出的代價是沉重的，長期下去后果不堪設想。但是，如果不緊縮投資，那勢必出現(xiàn)與南斯拉夫別無二致的局面。這是一個真正的兩難境地。

出路只能是繼續(xù)推進改革。以新的方式推行新的政策。然而理論家們對于目標模式的設想卻是不盡相同的。如果簡單歸納可以說有兩大派別。一派強調勞動者集體自治，一派強調市場競爭關系。社會、政治方面改革的必要性是無人懷疑的，公開性、民主化等一般口號也是易于被大家所接受的。至于具體的構想，則存在許多爭論，而且爭論還將持續(xù)下去。

1986年11月，匈黨召開全會，做出了深化改革的決定。具體內容有價格、稅收政策、銀行金融改革、工資補貼改革、鼓勵競爭、實行破產法，完善企業(yè)委員會制度，黨政分開，發(fā)揚民主，實行廣泛的“社會參政”等等。按照規(guī)定，1987年推出銀行信貸改革，實行企業(yè)破產制度。評價這些改革的成效，半年多的時間恐怕不夠長。但是，有一點可以肯定，許多預想的效果現(xiàn)在是沒有可能出現(xiàn)的。國家銀行和科學院的經濟學家們對我解釋了原因。

概括起來，主要是經濟體制其他方面沒有相應變化，這兩項改革是無法展開的。企業(yè)虧損，責任不一定在企業(yè)，價格、稅收、補貼等多重經濟關系沒有理順，盈不盈利又能說明什么問題。破產是市場競爭的結果，在不存在市場競爭的情況下，只能有行政性的“關閉”。迄今為止，只有一家國營企業(yè)被關閉了，或者也可以說是“破產”了。銀行體制方面，將原有的國家銀行分成兩級銀行（即中央銀行和數(shù)家商業(yè)銀行），這在機構上無疑是早該做的事情。但要中央銀行統(tǒng)一管理調節(jié)貨幣供應，遇到了根本性的障礙—財政部自然有權決定貸款和透支（彌補赤字）。

另一方面，商業(yè)銀行雖然不再接受部門、地區(qū)干預，但是都直接受財政部控制。幾家大的商業(yè)銀行，董事會里都有財政部的一名代表，發(fā)放貸款或為企業(yè)代發(fā)債券、股票都要財政部點頭，因為信貸原則是，企業(yè)告貸必須有財政部作保。糟糕的是，這種約束，在現(xiàn)在還很難說沒有道理。對于銀行信貸政策，科學院的托馬斯？鮑維爾教授說，或許過些時候還能看出一點成效，但是國家銀行的經濟顧問克拉羅·喬爾女士則完全不抱希望。

也許有一個趨向值得觀察，股份化已經開始悄然起步。金融改革的設想提出了資金市場建設的任務，允許企業(yè)之間互相購買對方的股票。銀行改革也與此結合起來，新成立的幾家國家商業(yè)銀行就是以股份公司名義注冊的，而且有進一步擴大非國家持股比例的可能。

對于此次新的改革，有人明確表示沒有信心。無論如何，晚后兩年才是關鍵時期。作為一個外來的觀察者，我傾向于不早作結論。