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桂華：猛然放寬城市落戶限制，農民拔根成“偽中產”？
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桂華武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
最后更新: 2019-12-27 08:57:44正在形成的城鄉“三元”結構
問題在于，三四線城市化與工業化脫節。在去產能、環保督查等政策下，一些高污染、高能耗企業發展受限，三四線城市甚至出現了“去工業化”趨勢。受政策引導，三四線城市的人口集聚速度，遠遠超過當地工業化速度。
大量農村人口進入三四線城市，出現兩個后果。
一是就業難題。三四線城市缺乏足夠的就業機會。農村人口進城之后，要么在本地就業，工資較低，收入不穩定，形成“低收入陷阱”。要么到沿海城市打工，變成新型“留守家庭”。
二是生活壓力。三四線城市在就業機會和工資水平上，比不過一二線城市和沿海城市，但是在消費支出上卻并不低。農村人口從鄉村大量轉移進入到縣市城市，消費提高，收入甚至減少，家庭生活壓力增大。
三四線城市擴張缺乏工業化基礎，農村人口大量進入，在鄉村與一二線城市之間，以及中西部地區與沿海地區之間，形成了一個“非工非農”的結構。之前，由“生產性的鄉村”與“生產性的城市”，組成城鄉“二元”結構。目前，由“空心化的農村”、“消費性縣市城市”與“一二線和沿海地區生產性城市”組成“三元”社會結構。
“三元”社會結構帶來的挑戰
在保護型城鄉關系下，農民自由進城，同時保留返鄉權利，富有彈性的城鄉關系消除社會風險。城鄉“二元”結構被“三元”結構替代之后，風險提高。
一是城鄉調解機制失效。之前，城市與鄉村屬于兩套系統。城市收入高，消費高。農民在城市務工獲得較高收入，返回鄉村消費，“低消費，高福利”。如今，農村人口進入縣市城市生活，鄉村作為退路的功能正在弱化。離開鄉村作為“冗余”，城市積累的風險缺乏消化途徑。
二是社會流動渠道變窄。城市化存在梯度，人口流動造成社會分層。能夠進入一二線城市的是農村中的優勢人口。相對優勢的進入地級城市。一般農民拼盡全家之力，進入縣城。最弱勢的農民，留在鄉村。我國發展的不均衡遠遠不止是城鄉之間，在一二線城市與三四縣城城市之間，以及東部沿海與中西地區之間，已經形成了高度社會分化。
三是出現一個“偽中產”群體。一線二線城市搶人才，三線四線城市搶人口。三線四線城市依然依賴土地財政，不少地區的地方政府鼓勵農民進城，增加人口，活躍房市，通過維持房價高位，來緩解地方財政壓力。在缺乏穩定就業機會的情況下，農村人口進入三四線城市，消費像市民，收入是農民，變成了“偽中產”階層。農民和真正的城市“中產階層”是社會穩定力量。“偽中產”缺乏安全基礎，存在不穩定隱患。
按照社會結構理論，“橄欖型”的社會結構最穩定。問題在于，目前這種城鄉“三元”結構的中間部分，不是職業穩定的“中產階層”，而是由“偽中產”人群組成。脫離土地和缺乏穩定的農村人口，大量集聚在縣市城市的狹小空間中，這樣的“橄欖型”社會結構缺乏穩定性。
政府推動農村人口進城落戶，加速城鄉“三元”結構正在形成。中國社會結構正在巨變。國家要做好戰略應對。
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