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中國追求高質量的城鎮化，追求讓所有人享受高質量公共服務的包容性城鎮化，前提是提高勞動生產率，改變在全球產業分工中的位置。產業升級還需經過較長時期奮斗。

在當前階段，受產業分工方面的結構性因素制約，農民進城務工收入很難提供其全家在城市體面生活的條件。通常被批評的農民工“兩棲”形態和我國“半城鎮化”模式，歸根結底，是中國作為發展中國家和中國所處發展階段，沒能力為所有人提供高品質現代城市生活造成的。

土地制度要繼續服務于中國城鎮化的又好又快發展。相對于整個廣闊國土和龐大的農民群體，城鎮建設永遠是星星點點狀，調整建設用地制度所實現的財產權保護，保護只是城郊村和城中村的“農民”。這個群體，既不是農民中的弱者，也不是新興市民中的弱者。培育一個通過單純土地占有就可以獲得巨大社會財富的食利群體，不是現代社會制度的目標。

中國正在追求近14億人口規模的城鎮化與現代化，這個過程必然漫長而充滿風險。農村土地制度的基本功能是，為農民進城提供退路，為中國這輛奔馳中的城鎮化快車提供保險。有了農村土地和農村住房，城鎮才是農民可自由選擇的奮斗目標，而不至于像其他第三世界國家的進城農民那樣墜入貧民窟。在這個意義上，農村土地制度改革需堅持社會兜底的基本功能。

五

中央反復強調，當前推進土地制度改革不能觸動公有制底線。討論我國土地制度及其改革問題，必須從《憲法》出發，即在《憲法》第6條中規定的“生產資料的社會主義公有制”原則。從我國《憲法》開始討論土地制度及其改革，與從德國民法或是美國聯邦憲法開始討論問題，是兩個完全不同的視野。憲法不是能超越于一個國家的歷史傳統及其基本政治目標，物權法更不能“中立”于作為根本大法的憲法。

中國土地制度的憲法秩序，可用“地盡其利、地利共享”八個字概括。

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