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因此，盡管在第二十八屆締約方大會上，各國政府對2030年及以后的目標做出了許多承諾，但要求各國政府立即采取代價高昂、不可逆轉的嘗試卻遭到了抵制。各國領導人知道，如果特朗普回歸后繼續履行他的競選承諾，“鉆井啊，寶貝，加油鉆”（drill, baby, drill），那這些行動就沒有必要了。在第二十八屆締約方大會會議期間，酒吧里流傳著這樣一個笑話：“第二十八屆締約方大會在‘從化石燃料轉型’計劃中未聲明的是什么？趕緊把它們燒掉。”

一個混亂的世界

特朗普在競選時鼓吹將建立新世界貿易秩序，抑或是新世界貿易無序。2017年上任第一天，特朗普就退出了跨太平洋伙伴關系貿易協定（Trans-Pacific Partnership）。隨后的幾周，關于建立歐洲同等貿易協定以及其他自由貿易協定的討論也被迫結束。特朗普利用《1974年貿易法》第301條賦予行政部門的單邊權力，對價值3000億美元的中國進口商品征收25%的關稅。拜登在很大程度上保留了這些關稅。正如特朗普政府的貿易談判代表、上述問題的首席顧問羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）在其最近出版的《沒有貿易是免費的》一書中所解釋的那樣，特朗普的第二個任期將更加大膽。

在當前的競選中，特朗普自稱為“關稅俠”。他承諾對所有國家的進口商品普遍征收10%的關稅，并對那些對美國商品征收更高關稅的國家進行報復，承諾“以牙還牙，以關稅還關稅”。特朗普表示，拜登政府與亞太國家談判達成的合作協定“印太經濟框架”（IPEF）將“在第一天就胎死腹中”。在萊特希澤看來，中國是“致命的對手”，將成為美國貿易保護主義措施的核心目標。從撤銷中國在2000年加入世界貿易組織前獲得的“永久正常貿易關系”地位開始，特朗普的最終目標將是“在所有關鍵領域消除對中國的依賴”，包括電子、鋼鐵和醫藥。

貿易是全球經濟增長的主要驅動力，所以大多數國家領導人認為，美國的舉措可能從根本上瓦解以規則為基礎的貿易秩序，其后果無法想象。但是，他們的一些顧問現在正在探索這樣一種前景，即美國可能成功使自己與全球貿易秩序脫鉤，而不是迫使其他國家與中國脫鉤。

貿易自由化一直是更廣泛的全球化進程的支柱，這一進程也見證了世界范圍內更自由的人員流動。特朗普已經宣布，在新政府上任的第一天，他的第一項行動就是“關閉邊境”。目前，每天有一萬多名外國人從墨西哥進入美國。盡管拜登政府盡了最大努力，但國會拒絕授權向以色列和烏克蘭提供進一步的經濟援助，除非做出重大改變，大幅減緩來自中美洲和其他地區的大規模移民。在競選活動中，特朗普將拜登未能確保美國邊境安全作為一個主要攻擊點。同時他宣布了自己的計劃，要搜捕數百萬“非法移民”，他稱之為“美國歷史上最大的國內驅逐行動”。在墨西哥總統大選期間，墨西哥人仍無法形容這場噩夢，他們的國家可能會被數以百萬計跨越南北邊界的人口淹沒。

正在穿越美墨邊境的非法移民（圖片來源：ICphoto）

再過四年

歷史上，民主黨和共和黨在重大外交政策問題上的分歧很小，也就是“政治不過海”（指黨爭應僅限于內政，對外則要保持一致）。然而，這十年卻并非如此。盡管外交政策制定者及其國外同行可能會感到無助，但美國憲法規定四年一次的總統大選，相當于商界的敵意收購企圖。

因此，從氣候談判、貿易談判、北約對烏克蘭的支持，到試圖說服俄羅斯、中國或沙特采取行動，在這些問題上，拜登和他的外交政策團隊發現自己越來越力不從心。因為他們的對手會權衡華盛頓的承諾或威脅，以及一年后他們將與一個截然不同的政府打交道的可能性。今年將是充滿危險的一年，因為世界各國都在以難以置信、驚恐、著迷和希望的復雜目光注視著美國政治。他們知道，這場政治大戲不僅會選出下一任美國總統，還將選出世界上最重要的領導人。

（原文刊載于1月16日《外交事務》網站）