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【文/格雷厄姆·艾利森&胡祖六 譯/觀察者網 由冠群】

在50年前的那個7月，美國總統尼克松對外宣布了即將成為他標志性外交成就的消息：美國將對華開放。次年2月，在新聞界稱之為“震撼世界的一周”里，他飛抵北京，會見了共產黨中國的領導人毛澤東。就這樣，持續長達半個世紀之久的美國對華接觸政策開始了。

當時，中國是蘇聯最重要的盟國，也是掀動全球共產主義革命的先鋒。但在此后十年內，美國總統卡特就實現了中美兩國關系的正常化，承認北京政權是中國的唯一合法政府，并廢除了美臺防務條約。接下來發生的事情已成為歷史：中國幫助美國打贏了冷戰，美中關系緩和使亞洲成為這個世界上經濟活躍度最高的地區。

在特朗普執政前，對華接觸政策被贊為美國民主、共和兩黨在外交政策領域成功合作的罕見范例，當時兩黨都同意華盛頓可以與北京展開合作以促進美國的利益和價值觀。而現在，隨著中國政府的內外政策發生變化，兩黨領導人都宣布對華接觸政策已經失敗。正如美國總統拜登的高級亞洲事務顧問庫爾特·坎貝爾和總統國家安全顧問杰克·沙利文2019年在《外交事務》雜志上撰文指出的，“對華接觸的時代已經不辭而別地結束了。”

美國《外交事務》雜志刊載本文

然而，仍然值得銘記于心的是，對華接觸到底具有怎樣的意義。在過去半個世紀的大部分時間里，美國努力改善中美關系并不是為了改造中國。從尼克松時代開始，美國改善中美關系的動機就絲毫沒有夾雜感情色彩：聯華抗蘇，說服中國停止輸出革命和幫助數百萬人擺脫貧困。只是在冷戰結束后，改變中國才成為美國對華政策的首要目標。

今天，拜登和他的團隊正在制定一項新的戰略，以應對他們這一代人所面臨的重大國際挑戰，許多人正敦促他們完全放棄對華接觸政策。而如果美國真這么做，那它就會犯下大錯。美國政府執行現行對華政策已達50年，它應該吸取主要教訓：當美國為了保護自身利益而現實地專注于實現其地緣政治目標時，其對華政策表現最好；而在美國想要采取政治動作以推廣其價值觀時，其效果最差。

接觸邏輯

在歷史文獻中已找不到證據證明，尼克松及其冷戰時期的繼任者杰拉爾德·福特、吉米·卡特、羅納德·里根在謀求改善對華關系時到底抱有怎樣的想法。而對他們中的任何一位而言，其首要目標都與地緣政治有關。

尼克松有一個迫切想要實現的目標：創造條件，撤出陷在越南戰爭泥潭的10多萬美軍士兵。然而，對所有四位總統而言，他們都有一個首要目標，就是通過擴大中蘇之間的裂痕以使力量的天平偏向自己。尼克松的國家安全顧問亨利·基辛格曾表示，美國對華開放標志著“三國外交”向前邁出了一步。通過擴大莫斯科和北京之間的分歧，華盛頓就能讓這兩方都更愿意與自己展開合作。

尼克松、福特、卡特和里根都把目光投向了這個地緣政治獎杯，但他們中沒有一人謀求改變中國共產黨。如果有人向他們中的任何一位提出交易，許諾他們可以獲得冷戰的勝利卻絲毫無法改變中國的政治體制，那他們會毫不猶豫地接受的。

里根在1984年已經承認了這一點。在結束了為期六天的中國之行后，他試圖安撫那些質疑對華接觸政策的人。他說：“如果你要討論在美國實現共產主義，那我就是一個反共分子……但我從來沒有想過，有必要把我們的政府形式強加給其它國家。”他堅持說，美國和中國可以“在世界上和平共處”。

這些總統還試圖把中國納入美國領導的新世界秩序。（正如林登·約翰遜總統在談到他的一個對手時所說，“與其讓他站在帳篷外往里撒尿，不如讓他進到帳篷里來向外撒尿。”）在一次與幕僚的會面中，尼克松闡述了他為什么要實施對華開放政策。他說，“之所以要這么做是因為……中國人口占到了世界人口的四分之一。中國現在還不是軍事強國，但25年后他們將擁有決定性的力量。如果在我們現在能做的時候不去結束他們的孤立狀態，那就會后患無窮。”基辛格此后也總結道，“尼克松……出于地緣政治考慮，敦促緩和緊張局勢，以便讓中國重返國際體系。”

卡特以及他的國家安全顧問布熱津斯基繼續努力將中國納入這一秩序。盡管卡特明確承諾要保護人權，但他在1978年解釋道，世界“必須適應社會、政治和意識形態的多樣性”。在第二年，布熱津斯基在對一群商界領袖發表演說時更明確地指出，“我們承認（中美兩國）擁有不同的意識形態以及經濟和政治制度。”他還補充說：“我們既不抱希望也沒有意愿去把那個國家改造成美國的模樣。”

除了安全目標之外，尼克松、福特、卡特和里根都希望能促進中國的發展，因為中國當時是世界上擁有貧困和饑餓人口最多的國家。像他們的前任一樣，這些總統相信美國有義務去幫助其它國家擺脫貧困。正是主要出于這種信念，華盛頓才在二戰后選擇重建歐洲、創建世界銀行和建立后來的美國國際開發署。