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回歸本質

那種認為勢力范圍已被掃入歷史垃圾箱的說法有一個假設條件，即各國會簡單地接受美國主導的秩序中自己被分配到的位置。如今看來，這種假設似乎過于天真了。然而，由于許多美國分析人士和決策者，仍然死死抱住舊時代對中國和俄羅斯的印象不肯放手，因此在美國應該怎么做、不應該怎么做的問題上，他們的看法是一個已經消失的世界的映射。

在幾個世紀的地緣政治競爭過程中，決策者和理論家們為了闡釋國家之間關系的復雜性，發展出一系列核心概念，包括勢力范圍、力量平衡和聯盟等。這些概念必須加以調整，才能適應21世紀的具體形勢，但它們仍然是可用于理解和建構國際秩序最牢靠的基礎單元。

當兩個國家之間的力量均勢變化到一定程度，使一個國家占據主導地位時，新產生的力量平衡就投下了一道陰影，它就是“勢力范圍”。19世紀初期這個術語才正式成為外交詞匯，但這個概念其實與國際關系本身一樣古老。（正如修昔底德所注意到的，公元前五世紀波斯人戰敗之后，斯巴達要求雅典不要在城邦周圍重建城墻，維持其脆弱狀態。）傳統上，大國要求獲得周邊小國的順從，也期望其他大國尊重這一事實。中國和俄羅斯近期以來在它們周邊地區的行動只是延續了這一傳統。

勢力范圍不一定局限于地理范疇。美國國家安全局前局長邁克爾?海登認為，當美國引領世界創建互聯網以及為其提供支持的硬件軟件時，它享受了“電子監視的黃金時代”。在美國國家安全局前承包商愛德華?斯諾登揭秘之前，大多數國家都不知道美國的監控能力，因此美國擁有利用技術來監聽、跟蹤甚至影響他國這一舉世無雙的能力。

但在斯諾登曝光“棱鏡門”之后，美國再阻撓其他國家采購中國通信巨頭華為的5G無線基礎設施，便遭到了抵制。一名正在考慮如何選擇的國家領導人近期表示，華盛頓方面試圖說服其他國家不要從中國購買硬件，因為這將便于中國從事間諜活動，美國希望別國購買美國的硬件，這樣美國進行間諜活動便較為容易。

現實的算計

從美國的利益和價值觀出發，中國和俄羅斯相對實力增強不利于美國。中俄作為大國，可以利用實力對內壓制抗議，在外阻止烏克蘭加入北約。中國南海可能將變得更像加勒比海而不是地中海，也就是說東南亞國家都要承蒙中國的恩典，就像拉丁美洲順服于西半球霸主美國一樣。隨著俄羅斯周邊國家學會敬畏克里姆林宮，烏克蘭將不得不承認它失去了克里米亞。

這一現實對世界上許多國家和個人而言是悲劇性的，因為美國給它們提供了安全庇護傘，其主導的保障核心自由的國際秩序愿景提供了精神鼓舞。近期敘利亞發生的事件預示著未來的情形。2010年、2011年阿拉伯之春爆發時，奧巴馬發表著名宣言稱，敘利亞領導人巴沙爾?阿薩德“必須下臺”。對此普京有不同的想法，而且他愿意付諸行動。他向世界證明，一個被奧巴馬蔑視為“地區強國”的國家可以憑軍事力量違逆美國，并幫助敘利亞領導人鞏固控制權。

數百萬敘利亞人流離失所，對周邊國家和歐洲產生了重大影響。但不論是奧巴馬還是后來的特朗普，他們都不認為這是一種種高得無法承受的代價，所以都不愿冒著美軍傷亡的風險大規模派遣部隊前往敘利亞作戰。如今，普京和阿薩德可以微笑著讓來客看看誰倒下了誰站立著，在這樣的世界里美國人是否睡得安穩？美國的無所作為已經說明了一切。

遺憾的是，至少在可預見的將來，美國人不得不接受這種結果。像阿薩德政權一樣，俄羅斯收復克里米亞、中國控制南海現在均已是既成事實，沒人會以軍事手段與它們發生爭奪。

“你也配占勢力范圍？”，圖自:Politico網站

這種邏輯在經濟領域最為明顯。在特朗普政府退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）之前，該貿易協定本來要把占全球GDP40%的國家聚集在一起，從關稅到國有企業再到勞工和環境標準都采用一套通用規則，來制衡中國的經濟實力，使其成為規則的接受者而不是制定者。在日本首相安倍晉三的努力下，TPP現在已成為現實，只不過沒有美國的參與。如果美國決策者能夠設法讓戰略利益壓倒政治考量，那么美國有可能重新加入TPP。如果美國重入TPP，加上奧巴馬政府結束時正在談判的美歐貿易協定，則該陣營GDP總和占世界近70%，另一邊的中國約占20%。

同樣的邏輯也適用于軍事領域，只不過更加復雜。美國需要伙伴，但必須是帶來好處大于風險的伙伴。不幸的是，美國目前的盟友很少有達到這一標準的。美國應該用零基分析來審視其同盟體系：從巴基斯坦、菲律賓、泰國，到拉脫維亞、沙特阿拉伯和土耳其，美國應該考量每個盟友和伙伴，具體看待它們為美國帶來了哪些安全和福祉，造成了哪些風險和成本。同盟不是永恒的。從歷史上看，當條件發生變化時，特別是當主要敵人消失或力量平衡發生急劇變化時，國家之間的其他關系也將發生變化。今天，大多數美國人都忘記了當年曾有個亞洲版的北約，即東南亞條約組織（SEATO），甚至中東也有個類似組織，即中央條約組織（CENTO）。這兩個曾經代表美國國家利益的組織，現在俱已作古。正如凱南所說：“比起頑固追求奢侈或無望的目標，堅決勇敢地放棄謬誤立場，反倒更值得尊敬。”

要了解美國維持當前同盟關系的風險，就要考慮美國國防規劃者眼下擔心的兩種情況。如果臺灣戲劇性地宣布獨立，導致中國采取武力行動，美國會不會、應不應該為了維持臺灣現狀而與中國交戰？在歐洲方面，如果拉脫維亞政府鎮壓里加造船廠的俄羅斯族工人起義，導致部分國土像克里米亞那樣被俄羅斯吞并，北約是否應該按照第五條所保證的那樣，立即采取軍事對策？如果這些問題的答案不是簡單明了的“是”（事實上的確不是），那么美國就應該像2008年金融危機后的銀行系統那樣，對聯盟進行壓力測試了。

考慮到當今世界核武器的新現實，這一舉措顯得尤為重要。中國和俄羅斯都具備可靠的二次核打擊能力，能夠抵抗最初的核攻擊并進行報復性打擊并摧毀美國。因此，核戰爭絕不是可行的選擇；即使常規戰爭也可能升級為核戰爭，進而產生災難性后果。因此，大國之間必須通過謹慎、約束和仔細算計風險來緩和競爭。美國與太多國家糾纏不清，而這些國家往往覺得手里握著張空白支票可以對美國予取予求，這帶來了一個大問題。如何既使盟友安心，又避免鼓勵其領導人魯莽行事，把握這個限度非常微妙。

如果在臺灣或波羅的海打常規戰爭的勝算開始決定性地偏向中國和俄羅斯，那么美國當前的軍事承諾則是不可持續的。這些承諾與美國實際軍事能力之間的差距正是過度擴張的典型案例。從零開始評估現有聯盟體系以及美國與50多個條約盟友和伙伴之間的關系，必須嚴格遵循事實依據。其結果可能導致美國拋棄一些盟友，對那些持有關乎美國安全的重要資產的盟友加倍重視，并徹底修訂每項承諾條款，將締約國義務和約束置于與美國安全保證同等重要的地位。

這樣做有利于美國為修訂后的承諾提升可信度。冷戰老兵們宣稱北約是世界歷史上最偉大的聯盟，盡管這種說法沒錯，但特朗普和奧巴馬對此都不買賬。在克里米亞問題上，美國軍事指揮官顯然對北大西洋理事會批準對俄羅斯進行軍事回應，或美國政府能在事件結束前拿出對策均不抱信心。美國重新思考對盟國的承諾將有助于增進美國的安全，使協定更加牢固。

重新創造的契機

手段和目的的有機結合便是戰略。戰略失敗分許多種，最常見的兩種一是不匹配（即行為體能夠組織和維持的手段不足以實現既定目標），二是盲目（即行為體沉溺于理想化卻無法實現的目標）。21世紀以來美國在中東地區戰爭便犯了以上兩種錯誤。

展望未來，美國決策者將不得不放棄夢想世界里無法企及的愿望，接受勢力范圍將仍是地緣政治核心特征這一事實。接受這一點難免經歷一個漫長、混亂和痛苦的過程，但它也可能帶來新的戰略創造力，為美國國家安全理念的根本性反思提供了機會。

美國外交政策制定者對該國全球角色的基本看法大都是在美國獲得冷戰勝利之后四分之一個世紀里形成的。現在，世界已經發生了徹底的變化，其程度堪比1940年代的巨變。要知道，如今被人們尊為“智者”的人當年也花了很長時間來理解他們所面對的世界。從凱南發出冷戰預警信號的長電報，到美國國家安全委員會頒布第68號文件提出全面冷戰戰略，中間經過了近五年的時間。因此，我們不必對美國外交界當下的混亂情形感到驚慌。如果偉大的冷戰戰略家們都花了近五年時間才制定出基本方案，指望當代人做得更好太過于倨傲了。

（觀察者網楊晗軼譯自《外交事務》網站）

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