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12月6日，由上海市虹口區人民政府支持、綠色金融60人論壇（GF60）主辦、上海金司南金融研究院承辦，以“探索綠色可持續發展新機遇 助力國際綠色金融樞紐建設”為主題的2024第三屆綠色金融北外灘論壇在上海虹口成功舉辦。

財政部自然資源和生態環境司負責人邸東輝以“公共財政支持綠色低碳轉型”為題發表主旨演講。他指出，綠色低碳發展是應對氣候變化，實現可持續發展的必然選擇，也是我國經濟社會高質量發展的內在要求，財政部在推動綠色化、低碳化方面發揮著關鍵作用，綠色金融作為推動綠色低碳發展的重要力量，正在日益成為全球關注的焦點。

邸東輝表示，財政與金融關系密切，特別是在生態環保領域，綠色財政與綠色金融一體兩翼，相輔相成，共同支撐經濟社會全面綠色轉型，并就財政支持綠色低碳發展有關工作展開介紹。

財政部自然資源和生態環境司負責人 邸東輝

一、強化頂層設計，不斷健全財政支持綠色低碳發展的整體政策框架

財政是國家治理的基礎和重要支柱，近年來中央財政堅持以習近平經濟思想和習近平生態文明思想為根本遵循，不斷完善相關政策措施，從總體政策框架到具體財政政策不斷細化，從財政資金投入到綠色稅收不斷協同發力，從支持突出環境問題整治破局，再到支持深層次經濟社會轉型，可以說是多維度、全方位推動綠色低碳發展，邁出堅實步伐。為促進經濟社會綠色轉型，中央財政不斷完善頂層設計，健全綠色財稅體系，推動建立促進綠色低碳發展的長效機制。

二、健全投入機制，不斷強化對綠色低碳發展的資金保障

中央財政將綠色環保、生態低碳作為財政支出的重點領域，不斷加大投入，切實保障好重點任務的資金需求。

一方面，中央財政通過轉移支付直接安排資金支持地方政府開展污染防治、生態修復和低碳轉型發展。近五年來，中央財政每年投入生態保護和綠色發展的資金約5000億到6500億元。五年累計安排支持藍天碧水凈土保衛戰的資金超過3000億元，年均增長7%，其中遴選了88個北方城市開展清潔取暖改造，促進能源消費革命，推動長江、黃河等重點流域保護，探索開展土壤污染治理，安排重點生態保護修復資金，支持實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，49個歷史遺留廢棄礦山生態修復工程，83個海洋生態保護修復工程，在相關資金投入支持下，我國生態環境質量持續改善。

另一方面，中央財政采取設立政府投資基金的方式，發揮好財政資金的杠桿作用，通過綠色財政與綠色金融協同聯動，推動形成支持綠色低碳發展的多元投入機制。2020年財政部牽頭設立國家綠色發展基金，基金規模885億元，重點推動長江經濟帶綠色低碳發展，投資污染治理、生態修復、能源資源節約等領域，采取市場化運作，基金由財政部委托上海市政府管理，注冊在上海，目的就是發揮上海作為長江經濟帶龍頭作用，發揮其金融市場優勢，人才優勢，賦能基金投資運營。

綠色基金投資運營四年來，在綠色領域引導社會資本投資，深化央地合作等方面開展積極探索，取得很好的成績。基金不斷優化投資結構，聚焦長江經濟帶并輻射全國其他地區，促進新質生產力發展。當前已完成投資200多億元，帶動社會資本超過1000億元。此外，《黃河保護法》對設立黃河流域生態保護和高質量發展基金也提出了明確的要求，這為下一步綠色財政和綠色金融的協同聯動提供了更廣闊的平臺。

三、加強資金管理，不斷提升財政資金使用效益，更好支撐綠色低碳發展戰略

在不斷加大中央財政投入的同時，積極創新生態環保項目，管理運營機制，著力提升生態環保資金的效益。

一是增強針對性。按照資金跟著項目走的原則，建立中央生態環保轉移支付資金項目儲備制度，規范評估和審核項目入庫流程，推動財政投入盡快形成實物工作量，確保把項目做實，把項目盯緊，把錢用到實處，用對地方。

二是突出引導性。推廣競爭性評審，選擇山水工程，美麗河湖保護和建設，國土綠化、海洋生態保護修復，北方地區清潔取暖，生態產業化和產業生態化示范，農村環境整治等項目進行公開選拔，著力打造財政支持生態文明建設的拳頭項目、精品項目。

三是強化約束性。跟蹤做好事中、事后績效評價，將績效理念融入生態環保項目實施全過程，對重點績效評價得分較低，排名靠后的地區開展約談，并扣減相關的轉移支付資金，同時對績效評估結果較好，成效明顯的地區予以獎勵。

邸東輝在發言中表示，促進綠色低碳發展是一項長期而艱巨的任務，需要各個方面共同努力，持續推動。我們愿與各方一道繼續發揮職能作用，不斷加強對綠色低碳轉型的財政支持力度，更好促進我國綠色低碳發展和美麗中國建設。

本次論壇由國際可持續準則理事會（ISSB）、碳核算金融聯盟（PCAF）提供專業支持，中外企業家聯合會、亞洲金融合作聯盟、上海氣候周、堅持企業家俱樂部作為合作伙伴。