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2020年早春，俄憲法修正案通過。無論普京本人做出何種決定，新憲法為他可能繼任總統(tǒng)至2036年做好了鋪墊。普京力主全民公決，由合乎法定多數(shù)民意來決定其本人去留，并建立議會(huì)與行政間適度分權(quán)、總統(tǒng)權(quán)限繼續(xù)加強(qiáng)的總統(tǒng)制。俄羅斯構(gòu)建“長(zhǎng)久國(guó)家”的努力得到了多數(shù)輿論的支持。納瓦利內(nèi)發(fā)起的抗議，難以撼動(dòng)普京的政治基礎(chǔ)。最新民調(diào)表明：對(duì)納瓦爾內(nèi)的支持率為20%，而對(duì)普京的支持率依然在64-65%的高水平（根據(jù)列瓦達(dá)和全俄輿論中心兩種統(tǒng)計(jì)）。其緣由恰如俄羅斯的自由派精神領(lǐng)袖葉甫蓋尼·雅辛所言：“危難之中，是普京拯救了俄羅斯?！?

疫情中，普京發(fā)布7月法令，公布2030年俄經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，俄羅斯放棄原有進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)的目標(biāo)，不再提增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式，不設(shè)定具體增長(zhǎng)指標(biāo)；承諾2030年GDP高于全球平均增長(zhǎng)、普通教育質(zhì)量進(jìn)世界前十、貧困水平比2017年降一半；提出非資源非能源產(chǎn)品出口增長(zhǎng)70%，也即未來十年內(nèi)基本改變能源依附型經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵目標(biāo)。能源部長(zhǎng)諾瓦克最近稱，“能源時(shí)代已經(jīng)終結(jié)”。如果這并非戲言，那么今后十年俄羅斯改革能源依附型經(jīng)濟(jì)模式，將面臨的不光是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度模式，還有國(guó)內(nèi)利益結(jié)構(gòu)的重大且必定極其艱難的變化。在此背景下，確保謹(jǐn)慎、穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，合乎邏輯。

對(duì)外關(guān)系上，《瓦爾代報(bào)告》提出 “民主—專制主義”的二元論意識(shí)形態(tài)話語已失去意義，自由主義國(guó)際秩序已經(jīng)終結(jié)，最不利情況下達(dá)爾文主義可能成為國(guó)際政治規(guī)范。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，力爭(zhēng)避免中美兩極對(duì)抗成為現(xiàn)實(shí)。

而另一份“對(duì)外政策新思想”的卡拉加諾夫報(bào)告認(rèn)為：其一，“美+”——“中+”兩個(gè)不均衡的力量中心正在形成；其二，歐洲錯(cuò)失了成為（與俄羅斯聯(lián)合的）新世界秩序第三支柱的機(jī)會(huì)；其三，作為獨(dú)立力量中心的俄羅斯，應(yīng)成為——和平的主要支持者、國(guó)家自由選擇發(fā)展道路（主權(quán)）的擔(dān)保者、反對(duì)霸權(quán)主義與“新不結(jié)盟”領(lǐng)導(dǎo)者、及地球環(huán)境的維護(hù)者這四大角色。該報(bào)告尖銳批評(píng)當(dāng)代精英水準(zhǔn)下降，大國(guó)抗衡連冷戰(zhàn)水平都不如；坦率提出以往“多極化”概念缺乏吸引力，力主戰(zhàn)略均衡；報(bào)告還認(rèn)為，中國(guó)的“命運(yùn)共同體”和俄羅斯愛國(guó)主義、保守主義，及各種左、右傾民族主義，社會(huì)不滿、“綠色”激進(jìn)主義將填補(bǔ)意識(shí)形態(tài)真空。報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)中俄合作戰(zhàn)略意義。

拜登接任，俄方持觀望立場(chǎng)。美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》延續(xù)，為阻止兩國(guó)關(guān)系下滑產(chǎn)生了一定作用。但難現(xiàn)以往每次領(lǐng)導(dǎo)人更替后的“重啟”美俄關(guān)系現(xiàn)象。原因在于：一，“太陽風(fēng)”黑客事件、納瓦利內(nèi)抗議等事件為仍舊延續(xù)的對(duì)俄制裁火上澆油。二，近十年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)不如人意，但軍隊(duì)的武器裝備現(xiàn)代化已實(shí)現(xiàn)70%的預(yù)期目標(biāo)。三，在北極等戰(zhàn)略要地，俄美競(jìng)爭(zhēng)難以避免。氣候問題上，作為能源大國(guó)的俄羅斯難免與歐美摩擦。

美國(guó)副國(guó)務(wù)卿維多利亞·紐蘭 圖自紐約時(shí)報(bào)

拜登提名威廉·伯恩斯出任中央情報(bào)局局長(zhǎng) 圖自新華社

四，拜登剛剛?cè)蚊鼉晌欢砹_斯問題專家在白宮任職；一位是對(duì)俄事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿維多利亞·紐蘭，這是在烏克蘭危機(jī)中通過手機(jī)電話，明確干預(yù)烏克蘭政府重大人事任命，并口出狂言、藐視歐盟，最后不得不賠禮道歉的一位美國(guó)女外交官。順便指出，其丈夫就是知名的新保守主義理論家羅伯特·卡甘。另一位則是與其立場(chǎng)相反的前副國(guó)務(wù)卿伯恩斯，出任中央情報(bào)局局長(zhǎng)，伯恩斯主張溝通、不主張過于倚仗武力，甚至反對(duì)北約東擴(kuò)。在這兩位立場(chǎng)相左的高官任內(nèi)，美國(guó)對(duì)俄政策勢(shì)必相互掣肘，難定于一尊。

五，富于戲劇性的是，菲利普·埃利奧特在《時(shí)代》周刊撰文稱，拜登不會(huì)像特朗普、也不會(huì)是奧巴馬，而更像里根時(shí)期的對(duì)俄立場(chǎng)。但筆者看來，拜登雖比里根有著豐富的政治經(jīng)驗(yàn)，但他不具備撒切爾、里根這一代西方政治家所具備的時(shí)代條件和改革勇氣。美國(guó)國(guó)內(nèi)烽煙四起，早已不是里根時(shí)代美國(guó)可以號(hào)令天下的光景。

俄羅斯與歐洲關(guān)系始終具有雙重特征：一方面，俄歐間有著深厚的傳統(tǒng)淵源和密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面，俄歐間有著難以克服的意識(shí)形態(tài)與安全困境，美國(guó)也勢(shì)必從中作梗，掣肘雙邊關(guān)系?！氨毕?2號(hào)”管線雖有望推進(jìn)——這是俄歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的命脈，但拜登不會(huì)輕易順從俄歐接近，而且默克爾黨內(nèi)接班人的幾位候選者，居然一年前都還對(duì)“北溪-2號(hào)”管線持反對(duì)態(tài)度。此外，烏克蘭危機(jī)仍然水深火熱。歐洲對(duì)于納瓦利內(nèi)抗議，甚至表現(xiàn)出比美國(guó)更高的政治熱情。

就在俄羅斯向全球伸展的同時(shí)，其周邊地區(qū)卻前所未有的動(dòng)蕩不定。無論是白俄羅斯總統(tǒng)大選風(fēng)波、納卡地區(qū)爭(zhēng)端，還是吉爾吉斯斯坦的政治變動(dòng)，這些前蘇聯(lián)盟國(guó)出現(xiàn)的變化，究竟是“顏色革命”所致，還是“帝國(guó)崩潰”的慣性，抑或當(dāng)?shù)卣诎l(fā)生的另一種前所未見的變化？

值得注意的是，俄羅斯瓦爾代論壇知名專家博爾達(dá)切夫最近著文所言：“即使俄羅斯在中亞或南高加索的軍事政治影響力具有決定性作用，也并不意味著俄羅斯準(zhǔn)備為這些小伙伴要犧牲自己的利益和有限的資源”。同時(shí)，“俄羅斯的西方對(duì)手在這些地區(qū)干預(yù)能力的下降，也促使了俄羅斯的相應(yīng)變化?！边@一重要表述說明“前蘇聯(lián)空間”的治理模式正在發(fā)生變化。這意味著內(nèi)政第一。同時(shí)，除了對(duì)俄安全至關(guān)重要的白俄羅斯與哈薩克斯坦以外，俄愿意在“前蘇聯(lián)地區(qū)”其他方面的局勢(shì)中表現(xiàn)出一定靈活性。

總體而言，今后幾年將是決定俄羅斯長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。以政治保守主義為核心的政治體制構(gòu)建還在演進(jìn)過程中，但其發(fā)展方向與體制韌性經(jīng)得起壓力。改革能源依附性經(jīng)濟(jì)模式勢(shì)在必行，大國(guó)空間與潛能尚能提供回旋余地。盡管各方對(duì)俄羅斯的實(shí)力地位頗多爭(zhēng)議，但2020年的《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》大國(guó)排行榜上，俄羅斯赫然位列第二，僅次于美國(guó)。