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正在形成中的

俄羅斯外交戰略新動向

早在三年前，特列寧就專門撰文指出，俄羅斯正在醞釀新的國際戰略，但對于什么才是俄羅斯的“新國際戰略”，始終語焉不詳。然而，人們可以從俄羅斯對變化中的國際社會的看法與心態中、從俄羅斯對外政策一步一步地微妙調適過程中，以及2020年上半年一系列重要文件所傳遞的信息中，去體悟這一戰略調整的含義和舉措。大體而言，俄羅斯的“新國際戰略”包含如下幾方面的內容：從“大歐洲”轉向“大歐亞”；從“大三角”轉向探索中、俄、美關系的新定位；從全方位布局拓展中尋覓新機會。

一、從“大歐洲”轉向“大歐亞”

從“大歐洲”到“大歐亞”的對外關系重點轉換，指的是當代俄羅斯從傳統上側重于西方，開始轉向東方的歷史性轉移。按照卡拉加諾夫的最新說法，“西方（對俄）強化對抗，大大推動了俄羅斯的東進步伐。早在21世紀第一個十年的后半段，這一進程就已經開始了。”這一說法比筆者直接感受到的俄羅斯精英階層開始熱議“轉向東方”的話題還要更早得多。筆者長期參與的俄羅斯瓦爾代論壇，直到2010年論壇的主題之一仍是“與歐洲結盟”。但是，2011年瓦爾代論壇的主題就迅速變成了“轉向亞洲”。2012年俄羅斯總統大選關鍵時刻，普京發表文章明確提出“借中國之風、揚俄羅斯經濟之帆”，應是較早的呼吁。

2013年9月中國提出“一帶一路”倡議。俄羅斯精英階層一度有所疑慮，但經過激烈辯論后疑慮迅速消除。具體體現就是，普京在2014年2月索契冬奧會前的中俄兩國領導人峰會上對這一倡議做出了積極回應。彼時俄羅斯正遭遇烏克蘭沖突和經濟危機雙重困難，中俄經濟合作取得一系列突破性進展為其緩解了壓力，也成為俄羅斯“轉向東方”的巨大契機。2015年在俄羅斯的主導下，旨在推動地區發展、合作和穩定的歐亞經濟聯盟建立，俄羅斯開始積極探索歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”的戰略合作。在整體“轉向東方”的背景下，俄羅斯提出要加速遠東西伯利亞經濟的開放發展。并且，俄羅斯“轉向東方”不只是轉向中國，也轉向日本、韓國、東盟等一系列亞太地區的合作伙伴。同時，俄羅斯“轉向東方”并不意味著放棄與歐洲的合作。

此后幾年中，“大歐亞伙伴關系”在俄羅斯學者的演繹中逐漸顯現出，它不只是地緣經濟理念而且是地緣政治理念。“大歐亞伙伴關系”旨在“將囊括東亞、南亞、歐亞大陸中心國家、俄羅斯以及歐洲次大陸國家及其地區組織的歐亞大陸變成全球經濟和政治中心”。同時，俄羅斯學者強調“世界從多極走向兩極的趨勢開始形成。一極以美國為中心，另一極在歐亞”。“在其中扮演領導角色的應是俄羅斯—中國組合。”在俄羅斯學者的解讀中，上海合作組織也應該從單純的地區組織，轉變為更具活力、更開放的多邊與多層次平臺。“大歐亞伙伴關系”的路線圖是：經濟上，以貫通南北的大歐亞交通運輸網絡和多邊金融、貿易、技術、網絡合作等為基礎；安全上，構建歐亞大陸安全體系，以取代過時的歐洲安全與合作組織，推動國際主要角色（首先是俄羅斯、中國和美國）不結盟和中立。由此可見，俄羅斯對于“大歐亞伙伴關系”寄予了較高期待。

實事求是地說，俄羅斯推行東向戰略的決心堅定，并且取得了較大進展，最為突出的表現就是中俄合作已經有了相當豐碩的成果。但俄羅斯內部關于其究竟屬于西方還是屬于東方；抑或既不屬于東方又不屬于西方的爭議仍在持續。2019年，俄羅斯與亞洲國家貿易總額為2621億美元，而與歐洲國家貿易總額為3327億美元。雖然兩者規模有所趨近，但歐洲作為俄羅斯傳統經貿重點的態勢不會在短時間內改變。在當前歐美關系有所松弛、歐洲尤其是德法兩國和南部歐洲表現出對俄合作的傾向之時，俄歐又開始互相接近，這也是俄羅斯維持與歐洲交往的重要背景，但這與多年前的歐俄“共同家園”的美好計劃難以相提并論。同時，相較于作為整體的歐盟，俄羅斯更樂意尋求與單個歐洲國家發展雙邊關系。

總之，作為世界性大國的俄羅斯外向發展的重點轉移，包括其中宏大的地緣政治抱負，雖然已經引起各方高度關注與反響，但絕不是一個輕而易舉的過程，而是需要一個相當長時期的運籌與調適。

圖自俄羅斯衛星網

二、從“大三角”轉向中、俄、美關系的新定位

2017年特朗普就任美國總統后，有關中、美、俄三方關系前景的猜測和議論成為國際輿論的熱點。其核心問題是，在中美關系急速下滑的背景下，俄方究竟如何看待自身在這一組最重要的三邊關系中的定位。

早在2016年瓦爾代論壇上，就已經開始熱議有關中、美、俄三方關系的話題。筆者曾在討論中詢問普京本人對中、美、俄相互關系的看法，他言簡意賅但非常明確地回答道：“在我看來，中、美、俄關系應該是互相尊重和互利互惠的關系。”從2020年《瓦爾代報告》與俄羅斯國立高等經濟大學發布的報告來看，俄羅斯高度關切并且擔憂中美持續競爭對世界事務的影響；認為美國對華發起“新冷戰”為時已晚，因為全球力量對比已徹底改變，“俄羅斯讓西方失去無力強加對己制裁的可能性”是重要原因之一；俄羅斯不會“出賣中國”，但將探索改善與部分歐洲、亞洲國家關系的機會，同時也不會“陷入對中國戰略依賴的重大風險”；俄羅斯力求發揮聯合國作用以避免中美對抗的前景。

20世紀80年代以來，每次俄美有新領導人上任，總是先尋求兩國親善與推進俄羅斯西化改革，但大都因為意識形態與地緣政治對峙沖突而不了了之。普京所經歷的三次所謂“重啟”的周期性循環，不過是以往幾十年中幾次更大周期循環的縮小版而已。在這樣的歷史經驗與教訓之下，無論是俄羅斯的精英還是民眾，很難再重蹈覆轍。最近一段時間，從大量俄羅斯官方與學者的聲明中，可以看到俄羅斯對美國企圖挑起“新冷戰”、無端打壓中國的一系列嚴肅批評，同時俄羅斯也一再表示不會成為美國打壓中國的工具。值得注意的是，俄羅斯官方和民間的相關表述中，均提出了俄羅斯不愿選邊站隊但愿意從中協調的立場，這也是大量中間國家所持立場。事實上，獨立自主、主權優先，選擇以協調和均衡的態度應對復雜關系，尋求以穩健與超越的立場確保環境穩定，可能成為當今世界避免對抗、擺脫危機的一個重要因素。

三、從全方位的布局拓展中尋求新機遇

近年來，俄羅斯外交的一個新趨勢是重新開始在全球的布局拓展。無論是中東、亞太還是遙遠的拉美、非洲，都可看到俄羅斯外交的身影。需要理解的是這一部署的作用與深度考量。

俄羅斯拓展全球影響力的謀劃，早在21世紀的第一個十年后半期便已經萌生。2008年國際金融危機既為俄羅斯擴展影響力提供了機遇，但又因全球經濟下滑與能源需求下降，使其抱負暫受掣肘。敘利亞戰爭的爆發將俄羅斯卷入世界漩渦中心。當2015年俄羅斯介入時，敘利亞政府軍只控制全國8%的領土，其余全部落入反對派和恐怖主義勢力手中。但短短三年間，敘政府軍在俄羅斯支持下，已經控制了全國95%以上的領土。因此，俄羅斯在中東的成功絕不只是僥幸。從中東地緣政治格局角度看，阿以矛盾下降，伊朗問題權重上升；從中東地緣經濟格局角度看，中東能源依附型經濟開始轉向“后石油時代”，在此背景下，俄羅斯緊緊抓住美國撤離中東、地區出現戰略真空的機會，成了與每一方都能展開對話的玩家。俄羅斯能在沙特與伊朗、敘利亞與土耳其、巴勒斯坦與以色列這樣的對手間左右逢源，充分展示了高超的外交技巧。目前的爭論是，俄羅斯究竟是打算成為中東事務的調停者，還是各方紛爭的獲利者。在美國退出但依然具有攪動事態反轉的巨大能量的情況下（比如最近的阿聯酋與以色列建交），在俄羅斯雖有斬獲但與土耳其和伊朗的合作基礎遠非堅固的背景下，力量有限的俄羅斯在中東的戰略選擇仍會相當謹慎。