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16年來，美國政府出于種種原因吧，并沒有把中國真正當做對手。2001年小布什上臺伊始就提出“對手論”，但不久就發生了9·11，美國轉向了。8年后奧巴馬上臺，提出所謂“重返亞洲”、“亞洲再平衡”等戰略，當時的希拉里國務卿還提出了“巧實力”。我認為這些都是主要針對中國的。但我們知道，奧巴馬是美國歷史上第一位具有非歐洲裔血統的總統，這就觸及了美國政治最隱秘、最深層次的問題——美國的那個“永遠的痛”。奧巴馬當政之后，遇到了前所未有的阻力，這種阻擊很大程度上是針對他本人而非他的政策的。十分遺憾，奧巴馬這8年簡直可以說是一無所成。他自己也很是沮喪。過去16年的國際環境給中國創造了很大的機會，我們稱之為“戰略機遇期”。

隨著特朗普的上臺，情況會有很大的變化，這可要引起我們的警覺。現在大家很關心特朗普新政府的政策走向，但如何靠譜地分析這一問題，關鍵是要準確、深入認識特朗普上臺的原因。如果我們不能真正了解特朗普如何勝選的，就并能不了解他的政治基礎和社會背景，進而也就很難了解和理解他的行為和未來政策。換言之，正確認識特朗普勝選的原因是預測其行為和政策的基礎。

我們的團隊長期以來一直關注美國，關注美國選舉。這是很復雜的問題，為了講得通俗簡單，我們想用“新民粹”作為解釋美國發生的變化以及特朗普現象的核心概念。

至少從2000年以來，美國社會的結構性變化日益明顯，主要的特征是美國社會中原來的主流人群，即白人中間階層出現了被邊緣化的傾向。大家都知道美國是工業化立國的，過去有個說法，說“美國是一個裝在汽車輪子上的國家”，在1960年代，每四個工人中就有一個和汽車及相關產業有關。隨著各種結構性變化，特別是經濟全球化和經濟金融化，美國社會發生了巨大而深刻的變化。原來在制造業發展起來的所謂中間階層利益受到了損失。他們即當年尼克松在莫斯科美國展覽會上向赫魯曉夫炫耀的美國工人家庭，由此還引發了一場著名的“廚房辯論”。但進入新世紀，曾經引以為傲的，代表了“美國夢”并吸引了世界目光的美國中間階層隕落了，被大大地邊緣化了。這是后現代美國社會乃至西方世界發生的最大變化。輪不到我多說，特朗普在大選中對這個問題已經進行過反復的、震撼人心的討論。

1930年代，美國底特律的汽車工人們

今天美國“銹帶”的衰敗景象

我只是想順帶說一句，有一個情況大家可能不太清楚，即所謂“1% vs 99%”問題，國內很多人還在沿用過去觀點看這個事情，說這反映了美國的階級對立。這話看似有道理，其實不對。如果是傳統的所謂“階級對立”問題，也就是所謂的資產階級、無產階級問題，那絕對不會是1% vs 99%。美國傳統工人運動、民權運動的最高潮都要向華盛頓進軍。馬丁·路德·金發表《我的夢想》演說是在林肯紀念堂前。這次抗議的人們為什么去紐約百老匯邊上一個小小的廣場上安營扎寨？1% vs 99% 不是過去意義上的階級對立，其背景是經濟金融化，是金融壟斷集團控制了整個經濟活動，成了經濟活動最大的受益者，從而引起了美國社會的廣泛反對，甚至也包括特朗普這樣的人。

很多人會認為特朗普是大老板，他是1%。其實不見得，在我看來他恰恰不是1%，而是99%。他激烈地抨擊華爾街，他本人不是一個金融大鱷。他想振興的還是美國的產業包括工商業，他對經濟全球化、金融化持不同看法，他要做出某種糾正。

美國和世界正在發生巨大變化，我們不能再用過去形成的那些概念剪裁現實，許多概念和認識已經過時了。囿于成見，現實反而是荒誕不經的。特朗普很懂得美國原有社會主流被邊緣化的現實，很懂得適應和借助新的社會情緒。支持特朗普的重要社會群體是那些所謂的“憤怒選民”——歐洲裔的工人、中老年男人、受教育程度低的人，住在“銹帶”、“圣經帶”上的人們。

我們姑且把這種社會趨勢及群體稱為“新民粹”。“民粹”過去一般是指社會下層、底層、收入低的那些人。但特朗普的力量更多來自原來的社會主流，更多是被邊緣化的白人群體。他們被全球化、金融化浪潮沖擊，被大量的外來移民、大量的外來商品沖擊。雖然他們從標準意義上并不屬于貧困階層，不是社會底層，但是他們被邊緣化后產生了強烈的失落感、挫折感和對抗情緒，他們反抗趨勢，反抗權威，反抗上層，反抗1%，抵制全球化，抵制金融化。我們稱之為“新民粹”。特朗普在很大程度上代言了這樣一種社會情緒及其背后的利益群體。我認為這是導致特朗普當選的深層次原因。當然這還不是全部的、直接的原因。

認識了特朗普的政治基礎和社會背景，進而可以透視美國社會的發展變化趨勢，在此基礎上才有可能科學地來判斷美國新政權的未來政策。

觀察者網：您說的社會底層、收入低下的，包括外來移民在內的美國人，恰是奧巴馬執政期間很大的關注點。特朗普執政后會怎樣處理奧巴馬留下的政治遺產？會推行怎樣的政策，來服務于他的支持者，那些美國原來的社會主流？

房寧：奧巴馬上臺后做了幾件重要的事情。一個是他在國際上，特別是在伊拉克、阿富汗等小布什總統發動戰爭的地方進行了戰略收縮。我認為這應該是他的主要政績，特朗普在這些方面大致還會延續他的政策。特朗普和他的主要政策區別，應該還是在國內方面。

回頭說奧巴馬，有人講他是一個“歐洲的社會主義者”。上次大選時，美國有一個論調，說那是一場“歐洲社會主義”和“美國資本主義”之爭。奧巴馬非常強調所謂的平等、自由、人權等在美國屬于政治正確的概念，這背后實際的政策內容是強調社會福利，強調開放，也就是更加寬松的移民政策。在教育、醫療、社會保障等社會福利上，奧巴馬做了大量工作。最典型的就是用他名字命名的、他希望能成為他政治遺產的平價醫療體系“Obama Care”，他傾注大量心血。但這些方面特朗普肯定是與之相對的。

相關研究還在進行，現在還說不太具體。但從特朗普的政治基礎和背景看，我們認為，特朗普新政府將有三層“政策圈”，也就是特朗普執政的首要目標、其次目標和再次目標。這是指政策體系而不是某項具體的政策。