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編者按：

當地時間11月24日凌晨，為期兩周并于22日閉幕的阿塞拜疆巴庫聯合國氣候大會終于發布“巴庫氣候團結契約”。經歷了艱難的談判，大會同意，到2035年發達國家每年提供至少3000億美元的資金目標，以及每年對公共及私人融資規模擴大到至少1.3萬億美元，用于支持發展中國家應對氣候變化。

根據世界氣象組織的最新數據，2024年或成為有記錄以來最熱的一年。大會開幕前一周，西班牙爆發洪水，200多人喪生；此前颶風“海倫妮”于9月26日登陸美國佛羅里達州，已造成美國多個超過100人死亡。不僅在發達國家，碳排放最少，受極端天氣傷害最重的是發展中國家和落后國家。中國作為應對氣候變化全球少有的行動派，這些年來也遭受著日益頻繁的極端天氣帶來的破壞和損失。

氣候問題日益嚴峻不言而喻，然而就在大會召開前，美國新一屆總統選舉，曾經帶領美國退出《巴黎協定》的特朗普，再次當選美國總統。與此同時，對氣候問題缺乏興趣的歐洲右翼勢力也在壯大。在此背景下，此次COP29重要事項之一——事關氣候正義的融資談判雖已達成，但為何談判如此艱難？大會最終還形成了哪些共識和成果，未來對氣候變化行動的推動作用如何？

11月20日晚，聯合國氣候大會COP29召開期間，聯合國前副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆（Erik Solheim）通過視頻連線，回答了觀察者網的提問，講述了他對此次大會的成果，以及全球遏制氣候變暖行動的看法。

埃里克·索爾海姆

【對話/觀察者網 高艷平】

哪個國家更應面對和解決氣候問題？這個國家就是美國

觀察者網：特朗普贏得選舉，未來4年會成為美國總統，同時歐洲的右翼也在崛起。因此，很多人認為這都是全球變暖議程的壞消息。您出席了今年 COP29，您對這次活動有何感受，參與者的心情如何？

埃里克·索爾海姆：大家很憤怒。如果一個國家比世界上任何其他國家造成更大的氣候問題，那這個國家就是美利堅合眾國，它卻沒有告訴世界其他地區如何解決它造成的混亂。到目前為止，美國的人均累積碳排放量大約是中國的8倍，非洲國家的25倍。因此，如果一個國家要比其他任何國家更應該面對和解決氣候問題，那這個國家就是美國。但是美國現在告訴歐洲和中國以及其他國家，這個問題你們來解決。

但是，另一方面的好消息是，中國、印度或歐洲并沒有因為美國退出《巴黎協定》而停止行動，因為這是符合自身利益利在千秋的行為。他們之所以采取行動，是因為他們認為氣候變化對自己非常非常不利。

環顧全球，中國發生了很多與氣候相關的自然災害，這個星球上的其他國家也是如此。最近在西班牙的洪災造成200多人喪生，當然死亡人數這么多，也有氣候之外的其他原因。他們明白未來必然是綠色發展的天下。

人均累積二氧化碳排放，美國是中國的8倍、非洲的25倍。圖為美、中、印等國的累積二氧化碳總排放 

從綠色產品的市場占有率來看，綠色發展還能創造就業機會并帶來經濟繁榮，這里充滿商機。如果美國不想制造太陽能電池板或電動汽車，我只能說非常抱歉，這正是他們的問題所在，也是所有我們目前能夠做到的。

觀察者網：您一直對戰勝氣候變暖行動充滿信心。在COP29會上，您可能做過不少演講，您的主要主張和呼吁主要聚焦在哪些方面？

埃里克·索爾海姆：我做了很多場演講，其中一個主要觀點就是，無論美國發生什么，中國已是不可質疑的綠色轉型領導者，將來仍然會繼續變綠。除此之外，印度和歐洲也非常重要。沒有哪個國家會因為美國的態度變化，而停止遏制全球變暖的行動。

而且美國也有一些好消息不容忽視。在加利福尼亞，綠色能源的使用仍在推進。美國企業界很多人士知道，如果他們不行動，他們會丟掉市場。特朗普或許會逐漸移除商業合作的限制，使得美國發展太陽能和風電項目更容易。因為大量的政府官僚作風和商業限制，已經使得美國的新能源行業的推進變得異常困難。

所以，我們拭目以待。

很多錢被浪費到了烏克蘭，而沒有用于遏制全球變暖的行動

觀察者網：希望如此。這次COP29的主題之一是氣候融資。目前聯合國層面的氣候融資究竟進展如何，您可以透露一二嗎？氣候融資的初衷和目標是什么？

埃里克·索爾海姆：不幸的是，我們還沒有聽到這方面的核心信息。目前，發揮作用的往往是私人投資。

在當今世界，大量的私人投資，尤其是中國，也包括歐洲、印度、越南和印尼等很多發展中國家，投在了碳信用市場。

碳信用市場未來會發展非常快，因為在此次阿塞拜疆巴庫的會議上達成了一個非常重要的協議——即在《巴黎協定》6.4條款之下的碳信用市場標準共識的達成。

這個協議聽起來技術性很強，但是為全球碳信用市場設立了規則。這些資本不是來自政府的，而是來自企業。所有參與的科技公司、航空公司和很多醫療公司承諾要實現碳中和。他們要買碳匯，這可能是減碳投資的巨大動力，投資于比如保護巴西雨林，提高印度斯里蘭卡的森林人的增長、促進非洲天然農業的發展等等很多好的項目中。

很不幸，目前我們建立的那些投資于氣候減緩和氣候適應的體制機制，并不能發揮應有的作用。他們官僚、低效、政治化，基本上都是被一些不懂市場、不懂商業、不懂投資的人在把持。他們必須遠離外交游戲，更加關注投資于這個世界的真實發展。

觀察者網：2009年，發達國家同意到2020年每年籌集1000億美元，用于支持發展中國家的氣候行動。2015年，根據《巴黎協定》，各締約方同意將這一目標延長至2025年，這個目標被認為是氣候正義的標志性事件。然而，這個目標并沒有如約實現，據報道，1000億美元籌資困難，而且絕對多數資金都流入了中等收入國家，為什么會這樣？

埃里克·索爾海姆：這個目標完全失敗了，發達國家只為非洲國家和最不發達國家洲國家提供了很小的一部分資金。那些造成氣候危機的國家應該為解決氣候危機買單，但是這個目標百分之百失敗了。

這些資金沒有實現最初的目標，因為這些國家的政府的注意力被轉移到了其他地方，比如大量的錢被浪費到了烏克蘭，而沒有用于遏制全球變暖的行動。即便是那些籌集到的資金，也因為官僚系統效率太低，沒有被很好地利用，對一個發展中國家來說，能夠順利對接這些資金太難了。

我的建議是，公共基金應該專注于兩個領域：

一個是氣候適應，即那些很難吸引到私人投資的領域，政府必須提供資金，比如說洪水治理，或者干旱區域的環境改善，這對于欠發達國家，比如在乍得、中非和馬達加斯加等國來說，是很難獲得投資的領域。

孟加拉是受極端氣候影響最大的國家之一，圖為2021年洪水中求助的孟加拉百姓。

另一個領域是減緩風險，因為對投資者而言，在這些國家的投資面臨很大風險，這就是為什么在越南、馬來西亞和印度尼西亞等發展中國家在減緩風險上投資更多的原因。

國際金融系統官僚低效，對氣候變化沒有作出應有貢獻

觀察者網：聯合國的信息說， 目前向各國借款促進氣候和可持續發展的制度已經崩潰。秘書長稱國際金融系統“目光短淺，容易引發危機，脫離當今的經濟現實”。因此他呼吁世界銀行和其他發展銀行的改革以適應發展需要。也就是說，這些國際金融系統并沒有積極參與到氣候融資的行動中，是嗎？為什么？

埃里克·索爾海姆：我認為，說國際金融機構沒有參與氣候變暖行動，是不公平的，IMF完全參與到氣候變暖行動中了。然而這些金融機構，包括世界銀行，都被政治化了，作風官僚，行事拖沓，他們把大量時間浪費在了提供申請、協調等事情上面，而不是真正地在綠色經濟上提供投資。

無論是哪個發展中國家來問我，我都會建議，請重點關注私人投資，請聚焦于碳信用市場。這些資金比來自國際金融機構的貸款更加靈活，國際金融機構的表現的確不如人意。

觀察者網：因此在G20峰會上，所有領導人都在呼吁要對國際金融體系進行改革，來確保他們能夠為氣候變暖行動融資。

埃里克·索爾海姆：肯定的，畢竟有一些領域無法得到私人投資，比如幾年前，巴基斯坦曾經爆發過大規模的洪水，我們必須投錢用于受災人群的救助，這必須由公共部門投資，因為這不是盈利的產業。還有一些非洲國家一直被干旱天氣困擾，政府就必須出資來改善。

但是，推動減排行動的最重要的投資方向是投資太陽能，這里有大量的商業機會。

我聽過莫迪總理的演講，他闡釋了遏制氣候變暖的印度行動，說這對印度而言是一個巨大的機會，創造就業，并且可以提高大量人口的生活水平，使其成為中產階層。他將環境行動視作為國家治理的工具，而不是一個問題。