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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 杜建國】

長期以來，政府與市場、有為與無為、干預(yù)與放任之間的關(guān)系，一直令全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界乃至整個(gè)知識(shí)界輿論界爭執(zhí)不休。

眾所周知，中國的長達(dá)數(shù)十年的高速發(fā)展中，在充分發(fā)揮了市場的作用的同時(shí)，又做到了“更好地發(fā)揮政府的作用”，因此取得了舉世矚目的成就。不過遺憾的是，理論滯后于實(shí)踐，中國政府發(fā)揮作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一直沒能得到學(xué)界的充分匯總與提煉，一直沒有進(jìn)一步上升為相應(yīng)的理論話語。

近三年來，林毅夫、張維迎圍繞著產(chǎn)業(yè)政策的爭論，再次突出地反映出了上述困惑與缺憾。解決這一困惑，彌補(bǔ)這一缺憾，是中國知識(shí)界的當(dāng)務(wù)之急。

10月26日至11月2日，受湖南省網(wǎng)信辦之邀，我參加了“這里不一樣——湖南特色工業(yè)小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)名人行”活動(dòng)。此行讓我對(duì)中國地方政府的產(chǎn)業(yè)政策，又有了一些新的具體的觀察與認(rèn)識(shí)。簡單地說，在中國，產(chǎn)業(yè)政策不光在中央以及部委層級(jí)存在，不光在省的層級(jí)上存在，而且在區(qū)縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都存在；即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策，也是有成效的，也是可以獲得成功的。下面我詳細(xì)介紹一下。

此次活動(dòng)，我們先后參觀了五個(gè)特色工業(yè)小鎮(zhèn)：長沙寧鄉(xiāng)市煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)，瀏陽市大瑤煙花小鎮(zhèn)，株洲醴陵五彩陶瓷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，衡陽珠暉區(qū)國際眼鏡小鎮(zhèn)，衡陽常寧市水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)。

瀏陽大瑤煙花特色小鎮(zhèn)、醴陵陶瓷小鎮(zhèn)與水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)，過去都已擁有了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如今的政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有錦上添花更上層樓的作用。

瀏陽大瑤鎮(zhèn)琳瑯滿目的“網(wǎng)紅”煙花，作者供圖

2019年1月9日，湖南長沙瀏陽市某煙花公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人正在作業(yè)。（@東方IC）

寧鄉(xiāng)煤炭壩鎮(zhèn)的門業(yè)小鎮(zhèn)與衡陽珠暉國際眼鏡小鎮(zhèn)，這兩地在過去毫無相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)純屬當(dāng)?shù)卣谝粡埌准埳洗蛟炱饋淼模@兩個(gè)地方的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的依賴最大，最具有進(jìn)行分析的典型意義。因此，我在本文中將主要介紹煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)與珠暉眼鏡小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)。

煤炭壩鎮(zhèn)：由“煤城”變“門都”

長沙寧鄉(xiāng)市（縣級(jí)市）煤炭壩鎮(zhèn)，顧名思義，這個(gè)鎮(zhèn)產(chǎn)煤。煤炭壩鎮(zhèn)過去號(hào)稱是“三湘煤都”，采煤是其支柱產(chǎn)業(yè)，不過進(jìn)入二十一世紀(jì)后，煤炭資源慢慢枯竭了，到2014年，煤礦全部關(guān)閉。

煤炭壩鎮(zhèn)何去何從？這種情況下，按照新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)教條與庸俗化理解的比較優(yōu)勢(shì)論，煤炭壩鎮(zhèn)政府完全可以毫不作為，靜待市場自發(fā)地選擇，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的好壞興衰，他們不負(fù)任何責(zé)任。顯然，這種態(tài)度不是有擔(dān)當(dāng)?shù)恼賳T的選擇，為了家鄉(xiāng)的未來，他們沒有坐以待斃，而是開始積極地四處招商引資，尋求替代產(chǎn)業(yè)。

恰在此時(shí)，因?yàn)樾藿ǜ哞F以及建立高鐵新城，長沙市雨花區(qū)的譚陽州要進(jìn)行大規(guī)模拆遷。譚陽州屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，之前這里散布著近百家門業(yè)及配套企業(yè)，都是自發(fā)形成的，沒有進(jìn)行規(guī)劃與組織，因陋就簡而成，租下來幾間民房或一個(gè)院子，就成了工廠車間。一拆遷，這些企業(yè)要想繼續(xù)生存就得換地方了。

煤炭壩鎮(zhèn)的一位干部碰巧聽到了這一消息，立即匯報(bào)給了鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府經(jīng)過充分的調(diào)查分析后，決定到譚陽州勸說一些門業(yè)企業(yè)搬遷到自己鎮(zhèn)上來。有部分企業(yè)聽從動(dòng)員搬到了煤炭壩鎮(zhèn)。

煤炭壩鎮(zhèn)的干部眼光比較長遠(yuǎn)，沒有停留在最低層次的招商引資上，沒有滿足于簡單的企業(yè)搬遷，而是決定建立一個(gè)門業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃安排，提高產(chǎn)業(yè)的集聚性與技術(shù)水準(zhǔn)，消除原來譚陽州的小散亂現(xiàn)象，補(bǔ)齊上下游相關(guān)配套，力爭打造一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

如今的煤炭壩鎮(zhèn)已經(jīng)變成了產(chǎn)業(yè)小城，工廠內(nèi)隨處可見工人們生產(chǎn)、包裝、發(fā)貨的忙碌身影。（@湖南在線）

在新的政策的支持與引導(dǎo)下，搬到園區(qū)的企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營很快就有了起色，于是，越來越多的企業(yè)受到吸引也搬了過來，最后在這個(gè)鎮(zhèn)子上形成了一個(gè)規(guī)模堪稱龐大的門業(yè)集聚區(qū)，這些企業(yè)也由原來在譚陽州時(shí)的作坊式生產(chǎn)方式，升級(jí)為現(xiàn)代化的有一定規(guī)規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。同時(shí)，木材加工、五金加工、涂料等相關(guān)企業(yè)，也都先后落戶，構(gòu)成了一個(gè)基本完整的門業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

短短幾年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)進(jìn)駐了88家企業(yè)，產(chǎn)值突破78億元，從業(yè)人員六千余人。在鎮(zhèn)干部的積極努力與高水平作為下，煤炭壩鎮(zhèn)由“煤城”變?yōu)榍巴竟饷鞯摹伴T都”，避免了重蹈一些資源枯竭型城市的衰敗命運(yùn)。