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編者按：

特朗普沖擊波，第一波已來。

當(dāng)?shù)貢r間11月25日，特朗普宣布將在上任后首日，對來自中國的所有進(jìn)口商品加征10%的額外關(guān)稅。同時他還表示，將對墨西哥和加拿大進(jìn)入美國的所有產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。

與此同時，特朗普的關(guān)稅預(yù)期正引發(fā)美國進(jìn)口商從中國大量進(jìn)口商品進(jìn)行囤貨的浪潮。《華爾街日報》援引經(jīng)濟學(xué)家的分析稱，在提前囤貨行為的刺激下，今后幾個月中國出口有望保持強勁增長。

隨著美國特朗普時代2.0的到來，中美經(jīng)貿(mào)將迎來新一輪沖擊。針對這一沖擊可能的影響，觀察者網(wǎng)連線了國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員、前副所長丁一凡先生，談?wù)勌乩势贞P(guān)稅政策帶來的沖擊和應(yīng)對之策。

【文/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：特朗普在競選時就宣稱要對中國加征60%的關(guān)稅，現(xiàn)在又提到要加征10%的額外關(guān)稅，如果按照他言出必行的風(fēng)格，要落地這些關(guān)稅，具體會采取哪些方案？

丁一凡：這個想法很瘋狂，畢竟中美之間從來沒有那么高的關(guān)稅。不過目前誰也不知道他會采取什么樣的具體方案，也不知道他會怎樣落地這些方案。

在我看來，特朗普和他的過渡團隊對中美貿(mào)易的性質(zhì)完全不清楚。他提名的商務(wù)部長候選人霍華德·盧特尼克就表示關(guān)稅肯定對美國有好處，因為這會讓中國受到很多損失，比如蘋果手機不在中國生產(chǎn)，就會讓中國的工廠關(guān)門等等。這反映了他們團體內(nèi)部有一種奇怪的博弈心理。

要知道中美之間50%以上的貿(mào)易不是成品貿(mào)易，而是中間產(chǎn)品貿(mào)易。中國很多的零部件、子系統(tǒng)都是直接出口給美國，在美國組裝成為成品和最終消費品。上次疫情期間，美國人突然發(fā)現(xiàn)他們對中國的制藥原材料依賴極大，美國大約70%的成品藥原材料來自于中國。他們和我們在芬太尼等問題上吵得一塌糊涂，也是因為我們出口的正規(guī)醫(yī)藥原材料出口到美國被制成了成癮性藥物，它認(rèn)為中國要負(fù)這個責(zé)任。

事實上，美國產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了空心化，如果沒有中國的上游產(chǎn)品，沒有中國的零部件和中間產(chǎn)品，美國就無法完成其最終產(chǎn)品。甚至?xí)捎跓o法獲得中國的好產(chǎn)品，導(dǎo)致其國家級項目出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

這其中最典型的就是波音的宇宙飛船。這次波音飛船因為各種機械故障和漏氣問題，導(dǎo)致航天員無法返回。根據(jù)網(wǎng)上爆料，核心原因是最開始波音飛船閥門采用的是來自中國的鈦合金閥門，后面由于美國國內(nèi)政治斗爭不讓用中國的零部件，于是波音經(jīng)過多道轉(zhuǎn)手，購買了價格高昂但是質(zhì)量低劣的印度產(chǎn)品，最后導(dǎo)致飛船漏氣。

波音公司和NASA 團隊在新墨西哥州白沙導(dǎo)彈靶場對波音“星際客機”飛船從太空返回后進(jìn)行檢查。 圖源：NASA官網(wǎng)

如果美國方面針對中國產(chǎn)品增加關(guān)稅，會導(dǎo)致很多美國企業(yè)倒閉，美國國內(nèi)項目可能出現(xiàn)各種問題，美國產(chǎn)業(yè)鏈也將會出現(xiàn)大危機。

事實上，特朗普上一輪提高25%的關(guān)稅，就已經(jīng)導(dǎo)致很多美國企業(yè)破產(chǎn)了，一個非常有名的例子是過去美國一家生產(chǎn)電視機的企業(yè)，它所有的電子元件是從中國進(jìn)口的，然后在美國進(jìn)行組裝上市，所以還能賣得比較便宜。但是關(guān)稅提高后，直接導(dǎo)致元器件成本飛升，企業(yè)競爭力下降，最終走向破產(chǎn)。很多美國的小五金廠等行業(yè)，他們也依賴從中國進(jìn)口零部件，關(guān)稅提升也導(dǎo)致這個行業(yè)出現(xiàn)了倒閉潮。

中美貿(mào)易的剛性需求，不僅僅來自于中美之間的最終消費品貿(mào)易，更來自于中間產(chǎn)品貿(mào)易。這些零件、中間產(chǎn)品是相當(dāng)一部分美國企業(yè)得以存活的根本。特朗普希望通過高關(guān)稅讓更多的制造業(yè)搬回美國去，但是高關(guān)稅只會讓大量企業(yè)破產(chǎn)，導(dǎo)致更多的失業(yè)，這與他的初衷不正好相反嗎？所以我覺得他們根本不明白中美貿(mào)易的重要性，對這些東西一竅不通。

觀察者網(wǎng)：對于中國企業(yè)來說，大量企業(yè)利潤來源來自于歐美市場，特朗普加征關(guān)稅是否會導(dǎo)致中國企業(yè)利潤率下降，會對中國經(jīng)濟金融形勢造成怎樣的壓力？中國以及全球貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，是否會重現(xiàn)2023-2024年上半年態(tài)勢？

丁一凡：會有一定壓力。大家會意識到，特朗普關(guān)稅這么高，中國的出口肯定會下降，導(dǎo)致外匯收入下降。所以資本會更多追逐美元，導(dǎo)致在資本流動上會表現(xiàn)出人民幣貶值的壓力。美國方面估計，關(guān)稅預(yù)計會對人民幣造成至少10%左右的貶值壓力。但是如果我們以人民幣計價出口，對我們的出口來說就是有利的，至少可以抵消一部分關(guān)稅。

當(dāng)然，這肯定會對我們的出口企業(yè)造成壓力，因為出口企業(yè)總會要承擔(dān)一部分后果，但是更大的影響還是對美國國內(nèi)經(jīng)濟的影響。

以第一輪關(guān)稅戰(zhàn)為例，我們的企業(yè)，比如溫州一些生產(chǎn)基地的企業(yè)會直接加價，原來出口價格是10元的產(chǎn)品，加了25%的關(guān)稅，那么我們賣給美國的時候就是12.5元。

根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家對特朗普關(guān)稅戰(zhàn)成本的研究，美國消費者和進(jìn)口企業(yè)實際上承擔(dān)了美國對華加征20%至25%關(guān)稅成本中的92%，中國出口商只多付出了8%。這樣看來，對中國的影響確實很小，是可以接受的。

而美國知名的彼得森國際經(jīng)濟研究所近期發(fā)表的一項量化研究則顯示，美國仍將是特朗普新一輪關(guān)稅的最大受害者。中國對美出口近60%的產(chǎn)品是中間產(chǎn)品而非最終消費品，美國很多下游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中對這些中間產(chǎn)品有巨大需求。

2018年3月22日，特朗普手持一份關(guān)于對中國高科技產(chǎn)品征收知識產(chǎn)權(quán)關(guān)稅的簽署備忘錄。 路透社

而且美國對中國制造是剛性需求，有些國家產(chǎn)品質(zhì)量好于中國，但是價格過高；有些國家產(chǎn)品價格低于中國，但是質(zhì)量肯定不如中國的。如果缺少了從中國進(jìn)口的中間產(chǎn)品，美國企業(yè)就將面臨大面積倒閉的可能，因為無論在價格還是質(zhì)量上，都很難找到中國產(chǎn)品的替代廠家。企業(yè)大批量倒閉將給美國經(jīng)濟造成巨大混亂，所以最后這種關(guān)稅戰(zhàn)的結(jié)果，只會使美國民眾和進(jìn)口商付出代價。

無論是特朗普還是拜登，長年的關(guān)稅戰(zhàn)并沒有逆轉(zhuǎn)中美之間的貿(mào)易順差，甚至疫情期間中美貿(mào)易順差還增長了。因為當(dāng)時美國國內(nèi)供應(yīng)鏈斷裂，防疫物資等等都依賴中國的供應(yīng)鏈，所以關(guān)稅戰(zhàn)對于美國經(jīng)濟沒有一點效益。

彼得森國際經(jīng)濟研究所認(rèn)為，再次加征關(guān)稅會使美國經(jīng)濟增長減少超過1個百分點，而美國實際的潛在經(jīng)濟增長率也就2%多。如果美國新政府對中國加征60%的關(guān)稅，堅持不到一年，就會導(dǎo)致美國經(jīng)濟崩潰。

但是我覺得這已經(jīng)不是一個理性決策了。上次當(dāng)選的時候，特朗普就覺得他是天選之子，這次他躲過暗殺，更堅定了他的這種信心：是上帝想讓我當(dāng)選美國總統(tǒng)，上帝會保佑我，所以我做的任何決定都是符合上帝意志的行為。這是一種完全不理性的心態(tài)了，這也意味著即使貿(mào)易戰(zhàn)證明對美國經(jīng)濟影響巨大，他還會這么干。

觀察者網(wǎng)：普遍預(yù)計特朗普2.0版相比于1.0版，對華斗爭力度會更大。在您看來，特朗普開啟第二任期后，中美之間的升級風(fēng)險如何？會走向“全面脫鉤”嗎？

丁一凡：無論是特朗普還是他團隊中的激進(jìn)分子，都想這么做。他們認(rèn)為中美貿(mào)易已經(jīng)不是一般貿(mào)易了。國際貿(mào)易一般被認(rèn)為對雙方都有利，但是他們認(rèn)為中美之間的貿(mào)易，是單方面對中國有利、而對美國不利的貿(mào)易。

但他們都忽略了中美貿(mào)易之所以不平衡，核心是美國限制了很多美國商品對華出口。美國把貿(mào)易和技術(shù)封鎖相綁定，中國人即使想買美國的高附加值產(chǎn)品，美國也不賣給中國；而中國出口給美國的東西，都是美國消費者喜歡而不可或缺的商品。

比如美國現(xiàn)在限制中國購買AI芯片，還限制中國使用美國的AI和高端云服務(wù)。而全世界對高端AI需求增量最大的市場就是中國，這自然導(dǎo)致一系列重要的貿(mào)易項目消失。這也讓中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)不可能通過簡單的關(guān)稅就能平衡掉。或者我們可以說由于一些項目被禁止，中國無論如何都不可能把這個貿(mào)易平衡掉，這個貿(mào)易逆差是美國自找的。

美國人心態(tài)有問題，依賴貿(mào)易的同時又讓貿(mào)易成為大國博弈的籌碼。當(dāng)然他們非常想和我們“脫鉤”，但是能不能做到就是另一回事了。歐洲人也曾想和我們“脫鉤”，但是脫了半天又脫不成。最近他們才改了口風(fēng)，把“脫鉤”改成了“去風(fēng)險”。拜登也是如此，之前與中國尋求“脫鉤”，但是最近也改成了“去風(fēng)險”。從這種詞語變化就能看出歐美的無奈，以及為自己留一點面子找臺階下的感覺。特朗普政府會在這個問題上表現(xiàn)得比拜登好嗎？我表示懷疑。