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【翻譯/觀察者網張成】盡管發達國家的許多觀察家們都在批評美國總統唐納德·特朗普使用諸如加征關稅等效果不大的工具來對付中國，可仍然有很多人相信特朗普的確是在致力于解決真正的問題，他們真地認為中國的對外貿易行為有失公平。可事實果真如此嗎？

歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格勞斯 2018年11月8日在“世界報業辛迪加”網站刊文：《對“中國強制性技術轉讓”的誤解》

對中國的主要指責之一是中國一直執行美國政府所謂的“強制性技術轉讓”（forced technology transfer）政策：試圖進入中國市場的外國公司都被要求與中國國內的“合作伙伴”分享其知識產權。“強制”（forced）一詞帶有某種“強迫、脅迫”（coercion）的意味，而從經濟角度來說，這是不合邏輯的。美國和歐洲公司并非一定要在中國投資。他們明知在華投資意味著與中國合作伙伴分享自己的技術，如果他們在這一前提下仍然選擇在華投資，那么這就說明他們認為這筆投資最終還是會為自己帶來盈利。

其實，中方提出的技術轉讓要求反而會使外資企業在與中方伙伴的合作中獲利，外方技術的價值在評估外國投資者在合資企業里股份占比時已被納入考慮。中國本地的合作伙伴和渴望促進經濟增長的地方政府則會提供低價的土地、良好的基礎設施以及稅費減免、低息貸款等優惠政策。

簡而言之，被轉讓的技術的價值已經在外國對華直接投資（FDI）所涉及的協議中得到了充分的反映，合資企業持續增加的盈利也佐證了這一點。

美國和歐洲的企業很自然會說，如果他們沒有被“強迫”向中方轉讓技術，他們的投資回報率會更高。不過這些說辭的前提是，合資協議的條款在沒有技術轉讓的情況下與有技術轉讓的情況下是一樣的，但這顯然是不可能的。

當然，如果中方不要求進行技術轉讓的話，在外方投資落地前，雙方大概會簽署一份專利使用授權協議。不過這應該只是一個次要考量，因為就算中方不提技術轉讓的要求，專利使用費的現值依然會被反映在投資協議當中。

盡管技術轉讓對西方企業成本的影響被過分強調了，不過這項政策給中國帶來的好處也同樣被過分高估了。為什么中國政府堅持要求把市場準入和技術轉讓聯系在一起呢？

中國官員的說法是，中國作為發展中國家，國內企業與外國同行相比往往處于不利地位，外國投資者往往擁有本土企業所不掌握的先進技術。盡管這一說法能夠讓一些不發達國家限制外國投資的做法顯得合理，但是中國的技術水平在過去幾十年里的確獲得了極大的提升。

事實上，不管以占國內生產總值的比例計算還是以絕對值計算，中國在技術研發上的投入都已經高于歐洲國家和歐洲以外的一些經合組織國家。隨著中國本土研發能力取得實質性的提高（更別提對外國技術的吸收了），繼續保護中國“幼稚產業”的必要性已經越來越小。

其實，正是中國的技術進步使得西方企業對于“強制性”的技術轉讓的不滿越來越強烈。從前，西方企業很愿意轉讓技術，因為它們認為中國合作伙伴無論如何沒有能力吸收和掌握那些技術。可是隨著中國理工科本科畢業生人數超過美國和歐洲的總和，上述預期破滅了。

盡管外界對中國技術轉讓政策的抗拒越來越強烈，中國有關部門仍然不太愿意放棄這一政策，可能他們這么做的原因與美國憤怒的原因是一樣的——雙方都高估了該政策的作用。中方沒有認識到，如果西方的企業能夠不轉讓自己的技術，而是用專利使用權轉讓協議來代替，那么西方企業可能會給中國的合作伙伴更有利的合作條件。

其他形式的“技術轉讓”的確已經變得越來越普遍了：中國支付的專利使用費像火箭般竄升，現在已經接近每年300億美元。中國為購買外國技術所花費的資金僅次于美國。很顯然，這說明越來越多（而且是大部分）的技術轉讓已經不再是“強制”的了。

可特朗普卻并不這么認為。特朗普真正擔憂的是中國正在超越美國、中國正在被美中兩國均視為對國家安全至關重要的領域內成為技術領導者。不過，強迫中國取消技術轉讓政策并不會改變這一趨勢。

終結強制性技術轉讓政策實際上可能最符合中國利益。美中兩國占到全球貿易總額很大的比例，但是兩國還做不到完全主導全球經濟。在美中貿易戰中，能夠通過使自己看起來更加理性而爭取到中間派（例如歐洲和日本）支持的一方很可能將取得最終的勝利。對于中國來說，這意味著要取消對外國公司持股比例的限制，其中也包括修改技術轉讓方面的政策（比如修改為“授權使用”）。

這樣的舉措能夠強化中國經濟增長的動力，代價也不會像中國或美國的政策制定者們想象得那么大。也許中國這樣做更為重要的意義在于，美國將被迫做出選擇——要么停止抨擊中國，要么承認其行為的根本動機不是經濟問題，而是地緣政治上與中國的對立。

（觀察者網張成譯自2018年11月8日“世界報業辛迪加”網站，馬力校譯）

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