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戴維·皮林:印度前40年的田園經濟政策,如何制造了如今的莫迪狂熱
最后更新: 2020-07-09 10:29:44第一次去印度時,我正好20歲。還記得當時是凌晨3點,機艙門一打開,我順著吱吱呀呀的階梯向下走,空氣如洗澡水般又濕又熱。出了機場,我聽到一些微弱的鼾聲,這才留意到成百上千的流浪漢就這樣席地而睡。他們無家可歸,只好在新德里國際機場外將就著打地鋪。
那是1985年,當時的印度還是一個相當貧窮的國家。據世界銀行估算,當時印度的人均收入僅為300美元左右,人均期望壽命為56歲。赤貧者隨處可見,光腳的孩子們在街上成群地嬉笑打鬧,乞丐毫不掩飾地朝路人揮舞自己的殘肢斷足。疾病、營養不良和赤貧成了赤裸裸的景象,在城鎮和村莊俯拾即是。
如今的印度仍未完全脫貧,但的確改頭換面了一番。其人均收入是1985年的5倍多,已超過1500美元。按當地物價調整后,這一數值甚至可達6000美元左右。經過幾十年的發展,印度的人均期望壽命已提升至68歲。嬰兒死亡率幾乎下降2/3,由1985年的1/10,降至如今的37/1000。盡管仍有大量貧困人口存在,但印度近年來維持著驚人的經濟增速,社會生活呈現方方面面的現代化特征,汽車、摩托車、立交橋、手機、超市、摩天大樓、電話客服中心一應俱全,印度人總體的生活節奏和精神狀況也有了大幅改觀。雖然種族差別和有失公正的情況每天均可見諸報端,但正如某評論家指出的那樣,印度自認是一個“新銳”國家。不過,印度的“新銳”到底體現在哪方面,還有待觀察。
但毋庸置疑的是,經濟增長(即由GDP粗略衡量的經濟增長)能改變低收入人群的生活。據韓國發展經濟學泰斗張夏準介紹(他生在20世紀60年代的韓國),1963年,即他出生兩年前,韓國的人均收入僅為82美元。同期,以生產可可為主、剛獨立不久的新興西非國家加納的人均收入也有179美元。當時的韓國首都漢城(現在的首爾),就是一片火紅的土地,因為所有樹木均遭砍伐,轉而成為生火的柴火。相較之下,當時資源相對富足的朝鮮被認為是朝鮮半島上更富裕的國家。
如今,首爾已發展為一座快節奏的繁榮都市,燈紅酒綠,各式時髦商店、餐館和夜店鱗次櫛比。全世界的人都在用韓國產的智能手機,開著韓國制造的汽車。自1960年至今,韓國經歷了俗稱“漢江奇跡”的崛起期,從原本國力明顯不敵加納的國家,一躍成為富裕程度可與大多數歐洲國家相媲美的國家。現在韓國的人均收入已近30000美元。到2017年,韓國已從亞洲最不按常理出牌的民主制國家,逐漸發展成敢于彈劾濫用職權的總統的民主制國家。
當然,當代韓國社會自有其問題,且其中許多問題與經濟發展有關。韓國的自殺率居高不下,激烈的社會競爭使人壓抑,人人都渴望比他人更出色、更有錢。許多年輕人脫胎于高壓的韓國教育體系,雖然坐擁各式學歷證書,但可能連獲得其渴望的工作或社會地位的機會也沒有。無論如何,我們斷然不該夸大當今韓國社會的貧窮程度。比起祖父母輩的人,今天的韓國人前所未有地享受著自主選擇生活的機會。韓國人集結民族智慧,順利趕超加納人,而后者中的絕大多數人如今依舊無力主宰自身命運。2017年,韓國人均收入已達加納的8倍多,個中原因有且只有一個:這是復合增長的奇跡。
前文已述及,如今的“經濟增長”概念早已變得面目全非,且經常與我們自以為是的認知相左。但對低收入人群而言,經濟增長的確能改善他們的生活。隨著經濟的快速增長,更多就業機會被創造出來,鋪路工、建筑工或電話客服等崗位空缺有待填補。低收入人群通過就業,可有效改善自身的生活水平。同時,這些新增工作崗位還能為政府帶來稅收,而政府又用稅收對社會財富進行再分配,并修建有助于進一步發展經濟的硬性和軟性基礎設施。當然,這些新增就業機會也會帶來其他問題。原本住在鄉下的人因為找到工作而在城市貧民窟定居下來,或與汽車一起露宿街頭。但除非你是一個不折不扣的田園生活愛好者,否則你將無法否認,對發展落后的國家而言,經濟增長是改善基層人民生活的原動力。
這項結論雖然看似顯而易見,但在過去幾十年內,發展經濟卻從未被印度政府優先提上議程。領導印度獨立運動并使印度脫離英國殖民統治的圣雄甘地,一心向往鄉野生活。因此,即使印度獨立后,甘地的這些觀點依舊影響著印度國策的制定,舉國上下都對貧困生活抱持一種崇敬的態度。
印度首任總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯一直以智力超群、深謀遠慮的形象示人,他雖比甘地更主張發展經濟和現代化,但其思想卻帶有濃重的社會主義和平均分配主義色彩。可問題是,當時的印度幾乎沒有多少財富可供平均分配。受蘇聯影響,尼赫魯領導下的印度成了一個計劃經濟國家,并實行貿易保護主義政策。印度政府高層致力于打造國內重工業,并以禁止許多消費品進口的方式刺激本土生產。這項國策帶來的負面結果是,印度人民一方面使用著質量低劣的本土產品,另一方面又不得不忍受因產品供應有限而導致的高價。
當時,印度政府高層對發展經濟幾乎持懷疑態度,唯恐一部分人先富起來,進而引發社會動亂。1972年,尼赫魯的女兒英迪拉·甘地出任總理后,立馬對所謂的“無限增長心態”展開猛烈抨擊。她曾在某次公開演說中呼吁:“人們應始終注意提防‘實現GNP最大化’的危險思想,因為這種思想將無一例外地引發社會和政治動亂。”
如果說印度的國策是避免發展經濟,那么這項政策的實施效果實在令人嘖嘖稱奇。人們為諷刺印度經濟增速之緩,甚至發明了“印度式經濟增長率”一詞。印度自1947年獨立以來,40年過去了,其GDP年增速僅上升了3.5個百分點。如果我們想想印度人口規模在此期間擴大了2%,那么印度經濟增速究竟有多緩慢便一目了然了。這段時期內的印度經濟增速僅比1%高一點,對減少國內沉重的脫貧負擔幾乎起不到任何作用。就這樣,印度沒能像韓國一樣,在經濟史上創造出一個“恒河奇跡”。
20世紀80年代末,印度經濟一再陷入危機,外匯儲備幾乎降為零。在腹背受敵的情況下,印度政府終于決定發動經濟改革。1991年,時任印度財長的曼莫漢·辛格臨危受命,實施了一系列激進的經濟改革政策:降低進口關稅,削減稅收,并掃除了境外資本來印投資的各項障礙。最重要的是,他廢除了所謂的“執照為王”制度。這一瘋狂的官僚制度,用無數的許可、執照和管制措施控制著印度工業,并有效地限制了一小撮資本家企圖通過裙帶關系賺錢的機會。20世紀90年代后,印度經濟開始增長,增速穩定在7%以上。在這樣的增速下,經濟規模大約能每10年翻一番。后幾屆印度政府持續深化經濟改革,將更多經濟領域向自由市場和境外投資開放。截至2016年,印度已成為與中國齊名的最熱經濟大國。
2010年,著名經濟學家賈格迪什·巴格瓦蒂對印度國會人民院(下議院)發表了一次演說。只見他眼中閃過一絲戲謔的神色,贊揚了經濟增長對印度人民生活的積極影響。他提到,2億印度人已成功脫貧。印度經濟改革的總工程師們反對“為了經濟增長而增長”。相反,他們將經濟增長視為一種動力,一種幫助人民擺脫貧困的武器。他否認印度經濟改革政策與里根那套被搞臭了的“涓滴經濟學”理論有任何關聯,因為印度政府并不像里根那樣主張大刀闊斧地為高收入人群減稅。相反,巴格瓦蒂對印度國會人民院的議員們說:“經濟增長能夠創造就業機會,進而幫助人民脫貧。它本身只是一種策略,而非終極目的。”
巴格瓦蒂的立場與另一位印度經濟學家阿馬蒂亞·森不同。后者是1998年諾貝爾經濟學獎獲得者,于20世紀50年代與巴格瓦蒂一起在英國劍橋大學經濟學系學習。(順便一提,印度經濟改革的總工程師曼莫漢·辛格此時也在劍橋大學讀經濟學)。森嚴厲反對信仰市場這只“看不見的手”的“市場原教旨主義”,轉而強調“社會能力”,它本質上是社會保障個人自由與取得成就的能力,具體內容從最基本的獲得食物、教育和醫療服務的能力,到更遠大的獲得政治自由、參與民主進程或不受性別與種族歧視、自主選擇生活方式的能力。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 張廣凱 
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