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9月22日，由《證券市場(chǎng)周刊》主辦的“2012遠(yuǎn)見(jiàn)杯全球宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)年會(huì)(秋季)”活動(dòng)在京舉行，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文發(fā)表了演講。他強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不僅對(duì)中國(guó)，而且有可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的突圍提供一個(gè)重要的杠桿，或者提供一個(gè)重要的支點(diǎn)。

以下為其演講摘要：

確實(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化從改革開(kāi)放以來(lái)有了非常明顯的進(jìn)步，特別是在新世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化率明顯的提高，2000年世紀(jì)之交的時(shí)候我們城鎮(zhèn)化率36.2%，去年達(dá)到51.3%。11年的時(shí)間中，城鎮(zhèn)化率提高15.1%，平均每年提出1.37%，這是非常驚人的。2000年城鎮(zhèn)人口的總量來(lái)說(shuō)還沒(méi)有達(dá)到4.6億，而到去年的城鎮(zhèn)人口按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)超過(guò)6.9億，也就是說(shuō)，11年中，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口增加50%。

由此所創(chuàng)造的財(cái)富也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)非常大的促進(jìn)作用。但是，城鎮(zhèn)化從哪個(gè)角度突圍，可能還要擴(kuò)充到方方面面的綜合因素。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在演講

城鎮(zhèn)化只有通過(guò)城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。當(dāng)然，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要和解決三農(nóng)問(wèn)題結(jié)合，否則這表路很難走的平穩(wěn)。正如“十二五”建議的提出要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展中同步推進(jìn)工業(yè)城鎮(zhèn)化，并且這是“十二五”期間的重要任務(wù)。中央中央提出這個(gè)判斷，和當(dāng)前一段時(shí)間農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化或者農(nóng)村的發(fā)展相會(huì)滯后有關(guān)系，否則沒(méi)有必要提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的時(shí)期同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化要高度重視糧食和其他的供求關(guān)系，在中國(guó)過(guò)去的歷史中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。60年代初期，由于自然災(zāi)害20000多萬(wàn)城市人不得不到農(nóng)村去，實(shí)際上到哪兒去謀生，找飯吃。

近年來(lái)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是歷史上最好的時(shí)期，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到11726億斤，今年有望再增加120億斤以上。去年的糧食總產(chǎn)量比03年提高2810億斤，今年文化有可能比03年提高3000億斤以上。也就是我們?cè)谶^(guò)去的9年時(shí)間中，中國(guó)的增產(chǎn)糧食相當(dāng)于國(guó)際貿(mào)易出口的糧食的30%。

另一方面必須看到，在糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的糧食進(jìn)口也在迅速的增長(zhǎng)，相當(dāng)程度應(yīng)該看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，我們?cè)谀撤N程度也開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)趕不上需求的增長(zhǎng)，所以進(jìn)口的數(shù)量才會(huì)增長(zhǎng)。

最近兩三年，我們每年進(jìn)口糧食大約6000萬(wàn)噸左右，這個(gè)數(shù)字實(shí)際上超過(guò)了中國(guó)糧食產(chǎn)量的1/10。今年上半年，我們已經(jīng)進(jìn)口的糧食4600噸，全年應(yīng)該在6000萬(wàn)噸。當(dāng)然，最主要是進(jìn)口大豆，此外今年1-7月份進(jìn)口植物油400萬(wàn)噸，進(jìn)口糖140.5萬(wàn)噸，進(jìn)口豬肉30多萬(wàn)噸，進(jìn)口奶制品66萬(wàn)噸，下半年可能還會(huì)進(jìn)口棉花。

這些數(shù)字想說(shuō)明一點(diǎn)什么？這幾年在中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最好的年景下，糧、棉、油、糖、肉、奶這些基本的農(nóng)產(chǎn)品我們不得不進(jìn)口。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，更多的利用國(guó)際金融和國(guó)際市場(chǎng)都是必要的。但是，中國(guó)作為一個(gè)也13億4千多萬(wàn)人的人口大國(guó)，在吃飯問(wèn)題上，到底對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有多大的依賴度，這還值得我們思考。有專家測(cè)算，我們所有的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在2001年相當(dāng)于我們?cè)诰惩饫昧藙e人的土地6億3000萬(wàn)，這就說(shuō)明我們現(xiàn)在的生活水平和生活質(zhì)量在吃的方面實(shí)際上需要30億畝以上的土地面積，我們只有24億畝。從土地的產(chǎn)出能力來(lái)看，我們自己大概只有80%，這就是我們的現(xiàn)狀。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)際上對(duì)于糧食和希望農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)進(jìn)一步快速的增長(zhǎng)。從目前來(lái)看，對(duì)糧食的主要農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)主要來(lái)自于三個(gè)方面的動(dòng)力。

一個(gè)是人口的自然增加，現(xiàn)在每年大概增加六七百萬(wàn)人。

第二、工業(yè)的發(fā)展，城市化的發(fā)展使得更多的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源越來(lái)越脫離食品。比如說(shuō)大家過(guò)年過(guò)節(jié)愿意到農(nóng)村去旅游等等這樣一些情況。

第三、大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年夏季調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，大概2011年每個(gè)農(nóng)民每年所消費(fèi)的蔬菜和植物油要比城市居民低20%多，消費(fèi)的肉類大概比城市居民低1/3左右，消費(fèi)的家禽和蛋類比城市居民低50%左右?？梢?jiàn)2億多農(nóng)民到了城鎮(zhèn)，他們轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，自身人口增加等消費(fèi)的數(shù)量就會(huì)明顯增長(zhǎng)，這樣的背景，可能越是城鎮(zhèn)化，越要關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。

征地制度還能撐多久？

城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不使用土地不行，但是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，土地顯然是農(nóng)村和城市利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，城市的擴(kuò)展一定要占用農(nóng)民的土地，而農(nóng)民的土地作為城市使用，不僅要作為投資載體，更重要是征地制度對(duì)城市化的建設(shè)提供了大量的資金。

這個(gè)制度到底還能延續(xù)多久？也是值得我們認(rèn)真思考的?，F(xiàn)在征地制度大家討論經(jīng)常講到地方財(cái)政，依托這樣的辦法使得我們城鎮(zhèn)化有了發(fā)展。2008年全國(guó)統(tǒng)計(jì)土地出讓總收益將近10400億，去年達(dá)到33000億，這個(gè)增速非?？?，這些錢確實(shí)為城鎮(zhèn)提供了大量的資金。所以，從這個(gè)角度土地還能不能按以前那樣的價(jià)格增長(zhǎng)。這幾年由于農(nóng)民的不滿意，也由于一些其他方面的原因，對(duì)于征地過(guò)程中的補(bǔ)償成本也是在迅速提高。比如09年土地出讓金總收益將近14000億，但是用于征地補(bǔ)償5000多萬(wàn)。

但是，去年土地出讓的總收益是33100多億，但是僅僅是征地拆遷補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用超過(guò)23000億。去年土地出讓金的純收益占總收入的比重不到30%，純收益空間的下降也證明這個(gè)制度再往下維持越來(lái)越困難，可能再過(guò)一兩年，純收益進(jìn)一步下降，對(duì)地方政府可能就變成雞肋。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？土地征收之后對(duì)工業(yè)化、城市化使用引起的利潤(rùn)矛盾是非常尖銳的。各類土地的出讓價(jià)格有了巨大的差距。根據(jù)國(guó)土部公布的今年第二季度全國(guó)土地出讓的價(jià)格，每平方米5720，工業(yè)用地價(jià)格在同期相當(dāng)于商業(yè)服務(wù)用地幾個(gè)的11.5%，工業(yè)用地價(jià)格供給的極端的低廉，實(shí)際上造成我們整個(gè)土地利用制度中出現(xiàn)很多的毛病。

在這個(gè)制度的初始階段，政府采取的辦法就是努力的壓低對(duì)農(nóng)民征地的補(bǔ)償，但是剛才講到征地補(bǔ)償成本不斷提高，這條路走不通了。于是，從09年有了另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)，光靠農(nóng)民犧牲不夠，于是轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的就是房地產(chǎn)價(jià)格的大幅度的提高。這樣對(duì)這樣一種征地制度，其實(shí)農(nóng)民不滿意，最近這幾年城市居民也明顯的不滿。但是即便這樣，從各地政府的角度，為了稅收，為了就業(yè)，不得不更多的用工業(yè)用地。

其實(shí)從北上廣講，政府工業(yè)用地幾個(gè)仍然在虧損。因此，這個(gè)局面就是這樣的，一個(gè)我說(shuō)第一大毛病就是得罪了整個(gè)社會(huì)大多數(shù)民眾。2010年中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)出已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大資產(chǎn)的國(guó)家。所以，我們不評(píng)價(jià)以前20、30年，為什么對(duì)工業(yè)要這么低價(jià)格的供給，全當(dāng)它是合理的，是為了我們更快的趕上世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，到了現(xiàn)在，已經(jīng)成為制造業(yè)的第一大國(guó)，如果還這樣，我想未來(lái)可能對(duì)中國(guó)是災(zāi)難，大量的產(chǎn)能被閑置，根本談不上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我有大量的例子證明，轉(zhuǎn)變一種用地方式，可以獲得很好的效益，也可以用更少的土地。

城鎮(zhèn)化必須解決農(nóng)民問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的根本目的除了提升人類的文明程度，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移農(nóng)村。從數(shù)據(jù)看，每年都有1000多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，但是大量的城市里面的農(nóng)民實(shí)際上并沒(méi)有融入城市。為什么會(huì)這樣？

我想除了理念上的問(wèn)題，實(shí)際問(wèn)題也不能不考慮，一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城需要解決四個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)就是就業(yè)，那么到底能給農(nóng)民體規(guī)多少非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。過(guò)去的十年，2003年以來(lái)，黨的“十六大”以來(lái)一共提供了1000多萬(wàn)的非農(nóng)就業(yè)，以后進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打算再提供多少？當(dāng)然需要規(guī)劃，否則就是盲目的城鎮(zhèn)化。第二，要有住房。52%的農(nóng)民工住在用人單位提供的集體宿舍，47%的農(nóng)民工居住在郊區(qū)農(nóng)民租賃的方式，只有1%到農(nóng)民工才在城鎮(zhèn)中擁有自己的住房。而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人繳納的住房公積金的人不到3%。

第三個(gè)就是要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障，跟城鎮(zhèn)居民一樣的政策保障。有關(guān)部門對(duì)去年進(jìn)城農(nóng)民中在城里繳納的社會(huì)保障確實(shí)不樂(lè)觀，繳納的醫(yī)療保障18.6%，工商保障最高的27%，繳納的失業(yè)保障9.4%，平均下來(lái)不大20%。有關(guān)部門在武漢做的調(diào)查分析認(rèn)為，一個(gè)農(nóng)民工如果在武漢市就業(yè)，他的用人企業(yè)要為這個(gè)農(nóng)民工如果按武漢市規(guī)定，把工人必須繳納的社會(huì)保障都交了，企業(yè)要給使用的農(nóng)民工每個(gè)月交516元的各種社會(huì)保障。農(nóng)民工自己要為自己每個(gè)月交166元合起來(lái)就是每個(gè)月基682，一年下來(lái)就是8000多塊錢。剛才講的缺口很大，繳納的平均比例不到20%。所以，真正讓農(nóng)民工變?yōu)槭忻?，巨大的社?huì)保障的缺口怎么解決？

第四個(gè)問(wèn)題農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題，最近教育部關(guān)于高考制度提出了改革之后，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題又給予高度關(guān)注，去年農(nóng)民工的隨遷子女到城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段的孩子1100多，現(xiàn)在全國(guó)基礎(chǔ)教育階段的孩子共一億五千萬(wàn)人，其中一億三千萬(wàn)在縣和縣以下。但是，還要看到，在縣和縣以下有一億三千多萬(wàn)的農(nóng)村義務(wù)教育階段的孩子，出來(lái)才1100多，所以，今后的教育資源怎么配置？這一連串的問(wèn)題我想都不是憑著感情說(shuō)說(shuō)就能解決的，對(duì)這些問(wèn)題，到底有沒(méi)有準(zhǔn)備，或者準(zhǔn)備怎么解決？

中國(guó)還有6億5千多萬(wàn)人在農(nóng)村，今后的路怎么走？毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們突破簫條的重點(diǎn)，但是沿著以前的城鎮(zhèn)化道路我覺(jué)得走不出去，因?yàn)槲覀円呀?jīng)欠了太多的帳，所以太多的城鎮(zhèn)化必須樹(shù)立一種新的觀點(diǎn)，必須以改革創(chuàng)新的精神解決我們?cè)瓉?lái)已經(jīng)留下來(lái)的一些欠帳，一邊解決欠帳，一邊向前推進(jìn)。