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二、工業(yè)化視角下土地-人口-市場的正向循環(huán)

1986年制定的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：（1）全國土地實行兩種所有制，一為國有制（城市土地屬于全民所有），二為集體所有（農(nóng)村和城市近郊的土地屬于集體所有，農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山屬于集體所有）。（2）國家為了“公共利益”需要，可以依法對集體土地實行征用。國家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。（3）被征用土地的補償共分三項：土地補償費、安置補償費與土地附屬物及青苗補償費。其中，土地補償費是“被征用前三年平均農(nóng)產(chǎn)值的3?6倍”，安置補償費是“被征用前三年平均農(nóng)產(chǎn)值的2?3倍”，土地附屬物及青苗補償費則“由各省市自行規(guī)定”。

這里值得注意的是：補償?shù)幕鶖?shù)是按“前三年平均農(nóng)產(chǎn)值”來確定的，這意味著原土地所有者與使用者不能參與該土地非農(nóng)使用“增值”的分配，換句話說，土地轉(zhuǎn)入工商資本使用的巨大增值部分，只能為“國家所有”或“資本”所有。

另一條值得注意的是：這個土地管理法規(guī)定的是土地補償?shù)纳舷蓿谴_定補償?shù)淖畹拖孪蕖０创朔梢?guī)定：全部補償費不得超過“被征用前三年平均農(nóng)產(chǎn)值的10倍”。該法第29條規(guī)定“若按前規(guī)定支付土地補償和安置補償費，尚不能使農(nóng)民保有原生活水平的，經(jīng)省市自治區(qū)批準，可增加安置補償費，但兩項總和不得超過前三年平均農(nóng)產(chǎn)值的20倍。”

至于這筆補償費在“村集體、失地農(nóng)戶與勞動力安置單位”三者之間的再分配，各地情況不一，難以概述。該法的立法意圖非常明顯：為中國工業(yè)化、城市化所需要的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供廉價的土地。

資料圖（圖/視覺中國）

農(nóng)地征用補償制度為中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多益處，是中國工業(yè)化、城市化持續(xù)高速推進的主要原因之一。

首先，低廉的征地成本，極大地降低了中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由各級政府主導，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高鐵、高速公路、機場、港口的建設(shè)，占了很多農(nóng)民的地。征地當中有很多復(fù)雜的利益關(guān)系。這些公共設(shè)施建設(shè)，如果對失地農(nóng)民補償過高，成本最終還是會分攤給每一個人。就如同城鄉(xiāng)結(jié)合部高昂的拆遷成本，最終還是要轉(zhuǎn)嫁給新入城買房的人。群體的利益是高度關(guān)聯(lián)的，調(diào)節(jié)不同群體的利益，需要有高度的智慧。

其次，低廉的征地成本，極大地降低了中國工業(yè)制造的成本。相關(guān)政策規(guī)定：工業(yè)批租的租期為50年，商業(yè)批租70年。在“政績考核”的壓力下，各地各級政府為追求GDP的增長率與擴大地方財政收入（土地出讓金一般列入地方財政收入），競相展開招商引資的競爭，使用的手段也大體相同：競相壓低土地批租價格。那些不具備優(yōu)勢的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會常常取消土地租金。

十幾年以前，我們在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，如果上海松江工業(yè)用地8萬/畝，浙江、江蘇的就6萬/畝；上海6萬/畝，它們就4萬/畝，上海4萬/畝，它們就3萬/畝??目的就是爭取投資。像安徽省、江西省這些不具備優(yōu)勢地區(qū)，如果企業(yè)投資數(shù)額很高，土地甚至在一段時期內(nèi)可以免費使用，就是零地租。

中國作為一個土地稀缺的國家，幾乎能保持零地租，這是中國產(chǎn)品廉價的根本原因。按古典經(jīng)濟學的說法，商品的價值主要由地租、工資與利息構(gòu)成。如果中國制造的各類工業(yè)產(chǎn)品中幾乎不含地租（或者地租很低），這一定使中國產(chǎn)品具有極強的國際市場競爭力。中國產(chǎn)品一旦進入國際市場，就會把同類產(chǎn)品的價格降低30%?50%。馬克思講英國產(chǎn)品把全世界都打敗的那句話說——廉價產(chǎn)品是摧毀一切萬里長城的重炮。在這種情況下，國際上其他同類資本只有兩條路可以走：要么倒閉，要么到中國來。這就是發(fā)達國家和地區(qū)的勞動密集型資本大規(guī)模向中國聚集——而且不得不聚集——的核心原因。

在這種發(fā)展方式的推動之下，到90年代中期，中國已經(jīng)獲得了“世界工廠”的稱號，并廣泛介入了世界市場的交換，“中國制造”不僅占領(lǐng)了發(fā)展中國家的市場，也占領(lǐng)了發(fā)達國家的中低端市場。這些產(chǎn)品雖然利潤率不高，但總體需求量大，積少成多就能維系中國制造業(yè)的不斷發(fā)展。

富士康工廠（圖/東方IC）

在這么短短十幾二十年內(nèi)，中國數(shù)億勞動力也因此從農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等等領(lǐng)域就業(yè)。通過發(fā)展加工制造業(yè)、建筑業(yè)，通過積極對接國際市場，中國不僅消化了剩余勞動力，甚至在2000年代中期開始，還出現(xiàn)了“用工荒”問題。這是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、在重工業(yè)為主時代不可能想象的，也是在人類歷史上是前所未有的。

中國有13億的人口規(guī)模，但人口規(guī)模大，對于發(fā)展來說有時是正面的要素有時是負面的要素。

第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，英國人想象了一個圖景：中國有如此多的人，每個人買一件英國產(chǎn)品，英國工廠全部開工都供應(yīng)不了。然而，中國當時有人口，卻沒有購買力。只有隨著中國工業(yè)化程度的加快，財富在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)的過程中迅速增加，巨大的財富增量雖然造成了兩極分化，但財富增量部分也在國內(nèi)勞動者中分配，才能產(chǎn)生普遍的購買力，創(chuàng)造一個巨大的國內(nèi)市場。中國有這樣一個隨著改革開放出現(xiàn)的巨大的國內(nèi)市場，中國的產(chǎn)業(yè)升級也才有很大的可能性。

后發(fā)國家在工業(yè)化之后，如果沒有市場支撐自身的產(chǎn)業(yè)升級，一般都會陷入中等收入陷阱。與此同時，面對已經(jīng)非常擁擠，并且高度等級化（產(chǎn)業(yè)鏈等級）的國際市場，單純的開放并不會帶來巨大紅利，還有可能喪失自主性。中國恰恰是綜合利用自身的資源稟賦（勞動力眾多）和制度優(yōu)勢（國家調(diào)控能力）的基礎(chǔ)上，才在國際市場中奪取和收獲了日益重要的位置。