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根據(jù)我的同事估算，即使在工資等各方面都沒有變化的情況下，僅由于獲得城市戶口就可以使農(nóng)民工的消費提高27%。OECD中國研究部的研究，也顯示農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口可以提高30%的消費。同時，滿足城鎮(zhèn)新居民的保障性住房需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求都將帶來巨大的有效投資機(jī)會。農(nóng)民工在城市落戶也會提高社會保障覆蓋率和均等化水平的提高，特別是養(yǎng)老保障的共濟(jì)池擴(kuò)大蓄水。

除此之外，城鎮(zhèn)化在促進(jìn)橫向流動的同時也能夠搭設(shè)社會階梯，讓農(nóng)民工及其家庭在教育水平、職業(yè)類別、收入水平和社會身份等各方面向上流動，真正成為中等收入群體，實現(xiàn)中等收入群體倍增計劃的目標(biāo)。

促進(jìn)人力資本與就業(yè)匹配

增加平均受教育年限

第二個途徑，是推進(jìn)教育深化，促進(jìn)人力資本與就業(yè)的匹配。

在過去多年，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，主要得益于九年制義務(wù)教育的普及以及高校的擴(kuò)招。推動新成長勞動力的受教育程度更高，人均受教育年限更高，人力資本稟賦也更高。然而，這個接受過最好教育水平的群體，就業(yè)的情況并不理想，其中有相當(dāng)多的屬于“靈活就業(yè)人員”或“非正規(guī)就業(yè)者”，所學(xué)非所用現(xiàn)象越來越普遍，這是對花費出去的教育資源和積累起來人力資本稟賦的一種浪費，也形成了勞動力市場上人力資本供求之間的錯配。

在圖3中，橫坐標(biāo)表示年齡（0-100歲），分年齡的勞動收入表現(xiàn)為正態(tài)分布。人們獲得勞動收入是在20歲至60歲之間，在30歲至40歲時達(dá)到峰值。漸進(jìn)式延遲退休的政策預(yù)期，就是通過使這條曲線有更肥大的尾部而提高老年人收入水平。較短的這條曲線代表相應(yīng)年齡段的人均受教育年限，值得注意的是，兩條曲線達(dá)到峰值的年齡并不相同。

由于我國人口的特點是年齡越大受教育年限越低，由于勞動力素質(zhì)不足，必然導(dǎo)致勞動參與率隨年齡而下降。在延遲退休年齡的情況下，結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難可能加劇，收入增長反而遭遇障礙?？梢?，人力資本稟賦與就業(yè)年齡的非對稱性，會阻礙更多更好就業(yè)崗位的創(chuàng)造，人力資本不能和勞動力市場有效結(jié)合，還可能阻礙新技術(shù)革命深入進(jìn)行和成果分享。對此，需要采取相應(yīng)的對策，多途徑增加平均受教育年限，提高教育質(zhì)量。

圖3 我國各年齡段人口勞動收入與平均受教育年限

一是改變應(yīng)試教育導(dǎo)向，在遏止住橫向教培的干擾后，著力大幅增加受教育年限。

平均受教育年限即平均每個勞動年齡人口接受教育的時長。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在度量人力資本時，通常使用平均受教育年限作為一個代理變量，將其納入經(jīng)濟(jì)增長模型。大多數(shù)研究都發(fā)現(xiàn)，勞動人口平均受教育年限對經(jīng)濟(jì)增長有顯著的貢獻(xiàn)，換句話說，教育發(fā)展提高受教育年限對發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。因此，在質(zhì)量既定的前提下，受教育年限的長短就變得十分重要。從這個意義上來說，現(xiàn)在要做的不是像有些人所說的縮短學(xué)制，相反，我們應(yīng)該盡一切可能延長學(xué)制。

二是義務(wù)（免費）教育延伸到學(xué)前階段和高中階段，并提高職業(yè)教育中的通識化水平。

在過去促使我國教育快速發(fā)展的九年制義務(wù)教育普及和高校擴(kuò)招這兩個因素中，前者是提高受教育年限的一次巨大突破，后者則進(jìn)一步使更多人獲得大學(xué)學(xué)歷，同時以上大學(xué)的預(yù)期吸引更多的學(xué)生進(jìn)入高中階段，使我國總體受教育年限大幅度提高。在此基礎(chǔ)上，未來想要進(jìn)一步提高受教育年限，就要有新的有力舉措。

我認(rèn)為，應(yīng)該著眼于延長義務(wù)教育年限，或者不叫義務(wù)教育，但是關(guān)鍵是免費，增加三年學(xué)前教育和三年高中教育。同時，在發(fā)展職業(yè)教育時，要注重提高職業(yè)教育中的通識化水平，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和一般認(rèn)知能力，而不僅僅是學(xué)會一種技能，因為勞動力市場千變?nèi)f化，一種職業(yè)技能可能會逐漸被市場淘汰，最后變?yōu)橥例堉?，但學(xué)習(xí)和認(rèn)知能力是可使人永遠(yuǎn)受益的。

三是加強企業(yè)為主體進(jìn)行的在職培訓(xùn)，提高大齡勞動者的就業(yè)技能和勞動力市場適應(yīng)性。

從圖4中可以看出，在我國從當(dāng)前發(fā)展階段到實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)的過程中，我國教育發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。在我國目前所處的發(fā)展階段上，即人均GDP達(dá)到10000美元左右的階段，其他很多國家的人均受教育年限都比我國高，這意味著我國在提升勞動年齡人口的平均受教育年限方面，還有很大的潛力，需要付出巨大的努力。也可以說，在我國的這個發(fā)展階段上，著眼于人均受教育年限的總體提高和教育均等化水平，遠(yuǎn)比追求大學(xué)的全球排名更為重要。

圖4 部分國家平均受教育年限與人均GDP情況