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【在十八屆五中全會提出的“全面建成小康社會新的目標要求”中，明確提出“到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番……戶籍人口城鎮化率加快提高，足見城鎮化的重要性。就在全會召開前，10月21日，國務院常務會議還通過了《居住證暫行條例（草案）》。作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化。

城鎮化與諸多經濟、社會發展指標都息息相關。在10月19-20日召開2015北京新興市場論壇上，中國社科院副院長蔡昉談到，戶籍制度改革能夠為中國經濟帶來1-2%的潛在增長率。然而，在中國經濟下行的時候，農民工返鄉潮，已導致城鎮化增速放緩，這對中國經濟無疑是雪上加霜。

作為研究勞動經濟學、人口經濟學的權威學者，蔡昉提供了大量的數據佐證他的觀點。結尾，蔡昉還提出，當前戶籍制度改革推動比較緩慢，原因在于推動改革的主體地方政府，和改革紅利的獲得者全社會并不匹配。因此蔡昉認為，就像其他所有改革事業一樣，戶籍制度改革是一個公共產品，因此，中央政府要出來買單。要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，在社會、個人、企業之間合理分擔。】

農民工返鄉，急煞城里人。漫畫來自東營網

以下是蔡昉的發言：

大家好！今天我想借這個機會談一個話題，就是如何使中國的城鎮化不可逆轉。我們知道城鎮化是經濟社會發展的結果，是推動經濟增長的動力，也是分享型經濟發展的一個載體，因此我們當然不希望城鎮化逆轉。

但是，這個話題的針對性是什么，有沒有意義？我想從中國目前的情況來看，這個話題是很有意義的。

中國城鎮化 約25%歸功于農民工

我們先看幾個情形：第一個是中國的城鎮化目前已經達到了54%。因為有很多的外賓在這里，我們要說明一下。中國的城鎮化定義是按照常住人口計算，也就是說你在什么地方住6個月以上，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮住了6個月以上，你就被統計為城市人口。因此我們的城鎮化率是指的這種常住人口。按照這個定義，我們現在城鎮化率是54%。

但是中國還有一個特殊的現象，就是我們有戶籍制度。也許你在城鎮打工、城鎮居住，但是如果你的戶口還是在農村戶口，那么你的身份也就還是農民，我們把它叫做農民工。

按照后者來計算，即按照戶籍來計算，我們中國特色的城鎮化率現在只有38%。那么，現實的城鎮化和戶籍的城鎮化兩者之間還有巨大的差距。

因此說，農民工對中國的城鎮化是做出了巨大的貢獻的。比如說我們目前城鎮全部就業人口中大概40%是農民工，即這些不具有本地戶口的居民。那么，每年能夠新增的城鎮就業幾乎全部是農民工。

因此，過去的十年里，中國的城鎮化，大概有25%是由農民工做出的貢獻，也就是說我們的城鎮人口比重提高的過程中，里邊有25%來自于農民工進城，這是我們目前的現狀。

農民工返鄉 城鎮化降速

過去30多年，我們中國是全世界有史以來各個國家城鎮化發展最快的，這是我比較研究得出的結果。但是這樣的速度，我預計今后的十年二十年不太可能繼續維持了：我們還會有全世界來講發展很快的城鎮化速度，但是不會有過去那樣的速度了，一定會降下來。

這有幾個原因，第一個就是我剛才說的，城鎮化是靠農民工進城推動的，很大的比重上是靠他們推動。如果農民工進城的速度下降，城鎮化速度一定會下降。

城鎮化進程速度由什么決定呢？第一個是由農村要進城的人口的數量和增長速度來決定。那么，這些人是什么？其實不是那些正在務農的老農民，他們不會轉出來了，大多數原來到城市打工的老農民，甚至會返鄉退回去。真正想進城的是誰？是年輕的學生，也就是初中和高中畢業的學生。因此說16-19歲這個年齡段的農村人口是未來進城的主力軍。

我們對這部分人做了判斷，無論是按照農村常住人口的理念來看，還是按照農業戶口的口徑來看，農村16-19歲的人口在去年（2014年）已經到達了它的峰值，今年開始兩者都是負增長的，今后也將是負增長的。

既然主要的進城人口數目已經開始負增長了，我們就能夠想象農民工外出的速度一定是在減慢，甚至是停滯的。

實際上，我們可以看到每年農民工外出的增長速度，2005-2010年之間每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%。從中我們可以看到人口的變化導致了勞動力外出的變化，勞動力外出的變化可能會影響我們未來的城鎮化的速度。

剛才已經提到了中國的城鎮化有兩個指標，一個是按照常住人口統計的，另一個是按照戶籍人口來統計，因此這兩個指標之間的差別，就是我們的中國特色，就是這個戶口制度帶來的。也就是說54%減掉38%的戶籍人口的城鎮化率，中間這16個百分點的差別基本上就是農民工。目前人數有1.7億人。那么1.7億人已經轉移了崗位，實現了城鎮就業，甚至是很多人已經在城鎮待了很多年。

但是他們仍然有一些不同于城鎮勞動力的特點，首先，他們沒有均等的公共服務，沒有社會保障，沒有預期的養老，他們的孩子進入中國的義務教育系統還有一定的困難。因此所有的這些因素導致了這些勞動力供給是不穩定的。那么在這個年齡段，16-19歲，二十幾歲的時候，他們說我不僅要打工，掙錢，我還要去看看世界，因此他們愿意到城市來。

但是，隨著年齡的提高，一般來說到了40歲以后，每年春節要回家，回家之后，要決定春節以后還回不回城，這可能要多想兩次，可能回，也有可能就不回城市了。一般來說40歲以后不再外出打工的可能性明顯提高。

因此，就是說未來城鎮化的速度靠什么？靠的是年輕的人口，農民工的比重和40歲以后的農民工的人數和比重兩者之間關系。

那么我們看到了，數據顯示，在2008年到2014年期間，農民工中年齡偏低的人群，他們的數量和比重都在下降。那么，年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是在明顯提高的。

比如說40歲以上的農民工占的比重從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分農民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%。