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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 安生】

12月4日，意大利將舉行全民公投，議題是是否施行憲法改革。此次公投源于意大利總理倫齊提出的憲法改革方案。

換莊

為了避免再次出現(xiàn)墨索里尼式的人物，現(xiàn)有意大利憲法在制定時，極大地限制了政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威。因此，自1945年至今，意大利已先后有60多屆政府上臺執(zhí)政。政府的頻繁更換導(dǎo)致意大利政令不暢，立法難以通過。

此次提出憲法改革計劃，主要包括削減參議院權(quán)力，提高立法效率，加快立法進(jìn)程。這顯然有助于加強(qiáng)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威。

這份修憲改革法案于今年4月在意大利議會兩院通過，但贊成票沒有達(dá)到法案能夠?qū)嵤┑娜种鄶?shù)票。因此，根據(jù)意大利憲法，修憲法案如果沒有獲得三分之二多數(shù)票贊成，則必須由全民公投來決定。

這是英國退歐公投、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，最新一起可能攪動全球金融市場的重大風(fēng)險事件。

如果修憲公投順利通過，將有利于意大利政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、銀行業(yè)壞賬處理、合并重組繼續(xù)進(jìn)行、改革推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長，緩解政務(wù)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。

如果修憲公投失敗，將導(dǎo)致現(xiàn)任總理倫齊辭職。屆時，現(xiàn)任政府很可能垮臺，各政黨需要協(xié)調(diào)組成新政府。這樣一來，主張意大利退出歐元區(qū)的民粹黨可能取代現(xiàn)任總理倫齊領(lǐng)導(dǎo)的民主黨成為執(zhí)政黨。

意大利總理倫齊

一般來說，政局的動蕩直接加劇市場動蕩，新政府組閣后是否還會采用原有經(jīng)濟(jì)政策？是否還會支持原有的社會頂層，還是會扶持新一代頂層？這些都是未知數(shù)。這時，頂層很可能落袋為安，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，由此引發(fā)的資本外逃往往直接造成金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)全面、迅猛的崩潰。

因此，許多人高度關(guān)注這次公投。他們擔(dān)心這次公投導(dǎo)致歐元區(qū)新一輪金融危機(jī)，以及其他相應(yīng)的惡性的經(jīng)濟(jì)影響——最終甚至可能導(dǎo)致歐元區(qū)解體，歐元消失。

多事之秋

一般來說，壟斷資本主義時代，經(jīng)濟(jì)崩潰、滯脹期，是多事之秋。

資本主義經(jīng)濟(jì)制度必然存在經(jīng)濟(jì)危機(jī)。截至目前，危機(jī)有三種形態(tài)，自由競爭時代的周期性生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)暴跌、壟斷資本主義時代的暴跌之后長期生產(chǎn)停滯和國家干預(yù)時代的“滯漲沫崩”。

每次滯脹期都是政局動蕩期。不觸動資本主義制度的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是無解的，遲早演化為政治危機(jī)。當(dāng)數(shù)量足夠多的人不能用經(jīng)濟(jì)手段改善自己極端不利的分配地位時，必然訴諸于政治手段。

由于經(jīng)濟(jì)長期停滯甚至下滑，新工業(yè)革命遲遲不到來，失業(yè)率、通脹率和資產(chǎn)泡沫或者此消彼長，或者同步上漲，痛苦指數(shù)長期居高不下。底層飽受煎熬，不滿久已，普遍有強(qiáng)烈的反對現(xiàn)政權(quán)的傾向。

對社會底層來說，他們需要的是工作的機(jī)會和吃飽穿暖，并不關(guān)心具體那個政黨掌權(quán)，實行什么政治、經(jīng)濟(jì)政策。這就如同《出埃及記》中，以色列的先民關(guān)心的是肉鍋，而并不關(guān)心自己是荒漠中自由人，還是埃及境內(nèi)的奴隸。如同以色列的先民們因為吃不到肉，指責(zé)摩西一樣，在經(jīng)濟(jì)停滯期，任何現(xiàn)政權(quán)都很難得到足夠的支持。

底層缺少的是表達(dá)的機(jī)會或把底層不滿的力量整合起來的外界條件。他們一旦獲得機(jī)會，將充分表達(dá)自己對現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)秩序的不滿。因此，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，沒有任何一個政權(quán)可以輕松、順利通過底層有權(quán)公開表達(dá)政治意見的大選或公投。臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉如此，英國的脫歐公投如此，特朗普當(dāng)選如此，樸槿惠遭遇丑聞危機(jī)如此——政客集團(tuán)紛紛頻繁換莊。

這種情況下，任何現(xiàn)政府推行公投，都是不明智的選擇，必然讓自己成為眾矢之的。這就如同查理一世召集議會和路易十六召集三級會議一樣愚蠢。

具體到這次意大利公投，截至目前，民意調(diào)查顯示公投失敗很大。與英國脫歐公投之前民意調(diào)查顯示反對脫歐，美國大選之前民意調(diào)查支持希拉里不同，這次民意調(diào)查的結(jié)果顯示出反對現(xiàn)任政府的傾向。考慮到經(jīng)濟(jì)停滯期各國民間普遍存在的反政府傾向，這次意大利公投的民意調(diào)查反映情況的真實性，要遠(yuǎn)高于英國公投和美國大選之前的民意調(diào)查。

不出意外的話，意大利公投也將顯示反對現(xiàn)任政府的傾向。或者說，公投失敗的概率相當(dāng)大。